Le cadre de vie en Papouasie–Nouvelle-Guinée

Les environnements résidentiels et quotidiens sont très variés en Papouasie–Nouvelle-Guinée. Le recensement de 2024 a dénombré 10 185 363 habitants, tandis que les données nationales détaillées sur le logement, l’eau, l’assainissement et les services locaux sont souvent antérieures à 2011 ou ne sont pas publiées par localité. Des districts urbains formels côtoient des quartiers informels, et la croissance urbaine rapide exerce une pression sur l’eau, l’électricité, le drainage, les déchets, la sécurité et l’aménagement foncier. Le district de la capitale nationale, y compris Port Moresby, dispose d’infrastructures formelles plus denses que beaucoup d’autres régions. Les gouvernements provinciaux et les gouvernements de niveau local, ou LLG, s’occupent de l’administration locale et de la planification communautaire, tandis que le Département des terres et de l’aménagement du territoire gère les titres fonciers, le zonage et l’aménagement physique. Les terres coutumières sont détenues ou gérées selon la propriété coutumière ; leur statut peut influer sur les autorisations de développement, les consultations, l’accès aux services et l’implantation des routes, services publics ou équipements collectifs. La Commission nationale de la capitale (NCDC) gère de nombreuses fonctions urbaines à Port Moresby, notamment les déchets, les parcs, les équipements publics, les permis de construire et d’aménagement et la sécurité urbaine. Les priorités en matière d’infrastructures comprennent les routes, ponts, systèmes de drainage, réseaux d’eau et d’assainissement, électricité et bâtiments publics. Le programme Connect PNG et les travaux d’infrastructure résiliente au climat répondent aux difficultés du relief, aux fortes précipitations, aux îles, aux localités isolées et aux coûts d’entretien élevés. La loi de 1971 sur le bâtiment et le règlement de 1994 sur le bâtiment font toujours partie du cadre applicable pendant la poursuite des réformes. Le plan de développement à moyen terme IV soutient la modernisation des codes de construction, du zonage et de la planification urbaine et rurale. Les règles de construction prévoient un accès continu et des rampes pour les bâtiments publics concernés, mais la mise en œuvre et l’accessibilité pratique varient fortement. L’accès à l’eau est fragmenté. Water PNG dessert les centres urbains et les villes provinciales, tandis que le district de la capitale nationale a une histoire de service distincte liée à Eda Ranu et à Water PNG. Les autres sources comprennent les réseaux privés ou publics, les services communautaires, les puits, les sources, les rivières et l’eau de pluie. Water PNG indique desservir 20 centres urbains et traiter plus de 100 millions de litres par jour, mais l’approvisionnement n’est pas continu ; le profil du prestataire fait état d’un rationnement pouvant atteindre environ huit heures par jour dans certaines circonstances. Des réseaux d’égouts formels existent dans sept centres d’affaires provinciaux : Lae, Mount Hagen, Madang, Popondetta, Kimbe, Alotau et Kundiawa. En zone rurale, la couverture dépend largement de projets provinciaux, sanitaires, communautaires et non gouvernementaux. Le Département national de la santé adopte les lignes directrices de l’Organisation mondiale de la santé sur la qualité de l’eau potable. L’Autorité de conservation et de protection de l’environnement, appelée CEPA, réglemente les permis environnementaux, l’utilisation de l’eau, les rejets et la lutte contre la pollution. Les réseaux d’eau privés doivent respecter des exigences techniques et peuvent nécessiter un permis d’utilisation de l’eau ainsi que le paiement des frais prévus. Les règles de raccordement dépendent du bien immobilier, de la zone desservie et du prestataire. Water PNG facture selon un cycle de 30 jours, tandis que les délais de raccordement et de réparation dépendent du prestataire et des travaux nécessaires. Les usagers doivent généralement payer leurs factures, permettre l’accès au compteur, éviter toute contamination et signaler les fuites. La politique relative à l’eau, à l’assainissement et à l’hygiène est définie dans la politique WASH 2015–2030. Les responsabilités du secteur de la santé comprennent l’eau potable, l’assainissement, la promotion de l’hygiène et le contrôle de la qualité, notamment par l’assainissement total piloté par la communauté et les approches de transformation participative de l’hygiène et de l’assainissement. À Port Moresby, la collecte des déchets est formellement organisée par le service de gestion des déchets de la NCDC, avec des calendriers, des frais et des lieux de dépôt prévus. En dehors de la capitale, les dispositifs municipaux, provinciaux, locaux, privés, communautaires et informels varient ; aucune norme nationale de collecte n’a été attestée. Les déchets abandonnés, les eaux usées, les dépôts sauvages et le brûlage peuvent entraîner des risques sanitaires et de pollution. PNG Power exploite le réseau électrique national et répertorie 36 centres de service dans les provinces et la Région autonome de Bougainville. Des réseaux électriques formels coexistent avec des systèmes locaux, hors réseau, privés et communautaires. Le raccordement dépend de la proximité du réseau, de sa faisabilité technique, d’une demande, du paiement et d’un branchement légal. Les frais peuvent comprendre le raccordement, le compteur, une caution, le rétablissement du service et la coupure ; le barème tarifaire a été révisé en 2026. PNG Power utilise le numéro 116 pour signaler les pannes, et les raccordements illégaux peuvent être signalés. La fiabilité varie entre les villes et les quartiers, avec des conséquences sur l’éclairage, la réfrigération, le pompage de l’eau, la sécurité et l’accès au numérique. Le bruit provient souvent des travaux, générateurs, industries, véhicules, lieux de vie nocturne, aéroports et ports. La loi sur l’environnement prévoit des permis, normes techniques, essais, avis de réduction et infractions, mais les sources officielles examinées n’établissent pas de limites numériques nationales actuellement applicables aux niveaux ambiants ou aux émissions, ni de portail national de plaintes pour les résidents. Selon la source, une plainte peut relever d’un LLG, d’une autorité provinciale, de la NCDC ou de la procédure de permis et de conformité de la CEPA. Les problèmes de qualité de l’air concernent notamment les cendres volcaniques, la poussière, la fumée, le brûlage des déchets, la circulation, les générateurs, les émissions industrielles et l’exposition domestique aux combustibles solides. Les permis de la CEPA et les évaluations d’impact environnemental concernent les activités importantes, mais aucun réseau national clairement établi de surveillance de l’air ambiant en temps réel ni tableau de bord public n’a été identifié. Les espaces verts sont eux aussi organisés de manière inégale. La politique sur les espaces ouverts du district de la capitale nationale couvre les espaces libres, réserves, parcs, jardins, terrains de sport, équipements pour enfants et embellissement urbain. Le parc naturel de Port Moresby a des fonctions botaniques, zoologiques, récréatives et éducatives. Ailleurs, des parcs locaux, terrains de sport, terres coutumières ou communautaires, terrains d’église et d’école ou espaces libres informels peuvent remplir des fonctions comparables. L’accès peut être gratuit ou peu coûteux, mais l’entretien et la sécurité dépendent du site. Ces espaces contribuent à l’ombrage, au rafraîchissement, aux loisirs, au drainage et à la qualité spatiale du quotidien ; ils ne constituent pas un service distinct de gestion de la nature. La sécurité dépend fortement du lieu et des conditions d’installation. Le Centre national de gestion des catastrophes, ou NDC, intervient dans la cartographie des risques, l’évaluation de la vulnérabilité, la préparation, la formation, la sensibilisation et la mobilisation communautaire. Les risques pertinents comprennent les séismes, tsunamis, éruptions et cendres volcaniques, inondations, coulées de débris et de boue, glissements de terrain, cyclones, marées de tempête, sécheresse, élévation du niveau de la mer et autres risques climatiques. Selon les chiffres publiés, environ 17 % de la population vit à moins de 30 kilomètres d’un volcan. Les Hautes-Terres sont particulièrement exposées aux glissements de terrain, séismes et fortes pluies ; les zones côtières et insulaires aux tsunamis, marées de tempête, cyclones et intrusions d’eau salée. En ville, les risques comprennent les canalisations de drainage bouchées, les implantations dangereuses, les incendies, les déchets et les dangers électriques. L’aide d’urgence est joignable au 113 ; les habitants devraient suivre les alertes, connaître les itinéraires d’évacuation et signaler les dangers. La participation est la plus formalisée lorsqu’un projet d’aménagement exige une évaluation environnementale. La procédure d’évaluation d’impact environnemental de la CEPA peut comprendre le filtrage, le cadrage, les études, les consultations des parties prenantes, les plans de gestion, les décisions de permis et le suivi de conformité. Une déclaration d’impact environnemental peut être soumise à consultation publique, avec des observations à adresser à un groupe consultatif sur l’environnement ou à d’éventuels comités provinciaux de l’environnement. L’étape de recommandation du conseil concerné est soumise à un délai légal de 90 jours à compter du renvoi. Les propriétaires coutumiers peuvent jouer un rôle important lorsqu’un projet touche des terres coutumières. La participation publique a aussi lieu par l’intermédiaire des autorités provinciales, LLG, plans de quartier, organisations non gouvernementales, groupes confessionnels, organisations de la société civile et réunions communautaires. Le Département des affaires des gouvernements provinciaux et de niveau local élabore une approche de planification à l’échelle des quartiers et un système national d’enregistrement des quartiers, mais l’accès local dépend des avis publics, de la langue, des déplacements et de la portée administrative. Le cadre de vie évolue sous l’effet de la croissance démographique, des migrations urbaines, de l’expansion des quartiers informels, des projets de services publics, de Connect PNG, de l’adaptation climatique, de la reconstruction après catastrophe, du développement minier et industriel, de l’exposition aux risques côtiers et d’inondation et de la décentralisation des services. Le Plan national d’adaptation 2022–2030 donne la priorité à l’agriculture, à la santé, aux transports et aux infrastructures, notamment aux codes de construction résilients, aux inventaires des risques, aux infrastructures urbaines et côtières, au drainage, à l’approvisionnement en eau à long terme, à la résilience de l’assainissement et aux restrictions de construction dans les zones à haut risque. Les discussions politiques de 2026 portent notamment sur le rétablissement d’un Bureau national de l’urbanisation chargé de la coordination et de la croissance durable des établissements. Le zonage local et le contrôle du développement continuent de dépendre des autorités d’aménagement physique, de la NCDC ou des plans provinciaux, du statut des projets et des droits fonciers. Les coûts, horaires de service et procédures de plainte ne sont pas uniformes à l’échelle nationale. Les tarifs, raccordements et frais d’assainissement de Water PNG, les frais de raccordement électrique et tarifs de PNG Power, les tarifs de collecte des déchets de la NCDC, les frais de construction et d’aménagement ainsi que les permis environnementaux ou frais annuels de la CEPA relèvent d’institutions différentes. Toute évaluation locale devrait préciser la province, la ville, le LLG, le quartier, le prestataire, le statut foncier, la zone de risque et le statut d’aménagement avant de s’appuyer sur une description générale nationale.