Etapas de la vida en Papúa Nueva Guinea

Papúa Nueva Guinea no tiene un único sistema nacional que cubra todas las etapas de la vida. Las funciones se distribuyen entre la Oficina Nacional de Servicios para la Infancia y la Familia, el Departamento de Educación, el Departamento de Salud, la Autoridad Nacional de Desarrollo Juvenil, el Departamento de Desarrollo Comunitario y Religión, el Departamento de Trabajo y Relaciones Industriales, el Registro Civil y de Identidad de Papúa Nueva Guinea, las administraciones provinciales y distritales, los gobiernos locales, las iglesias, las ONG y las redes comunitarias. Las familias, los parientes y las redes wantok suelen prestar apoyo cuando los servicios formales quedan lejos o no están disponibles. La primera infancia incluye a los pikinini, término local común para referirse a un niño, y la educación infantil temprana, a menudo abreviada como ECE. Por lo general, los niños pasan por ECE, primaria elemental, primaria y secundaria. El acceso a la educación sigue siendo desigual: la asistencia neta comunicada en 2019 fue del 85 % en primaria elemental, 58 % en primaria y 20 % en secundaria. La finalización en 2020 fue del 59 % en primaria, 30 % en secundaria inferior y 13 % en secundaria superior. La distancia, la escasez de docentes, la capacidad escolar limitada y las circunstancias del hogar contribuyen al abandono y a las interrupciones escolares. Por ello, conviene comprobar localmente la política de educación gratuita o sin cuota de matrícula del Departamento de Educación para 2026, ya que su aplicación puede variar entre provincias y escuelas. El registro de nacimiento otorga identidad legal al niño y facilita el acceso a la educación y la protección. El Registro Civil y de Identidad de Papúa Nueva Guinea coordina el Registro Civil y las Estadísticas Vitales, conocido comúnmente como CRVS, junto con hospitales, provincias y colaboradores comunitarios. El registro puede realizarse en hospitales, mediante equipos móviles o con la cooperación de comunidades, iglesias y escuelas. UNICEF PNG informó que, según los datos citados, solo el 13 % de los menores de cinco años estaba inscrito ante una autoridad civil y el 7 % tenía certificado de nacimiento. No se han establecido tarifas ni plazos de tramitación fiables para todo el país, y el acceso desde zonas remotas sigue siendo un obstáculo importante. La Ley Lukautim Pikinini de 2015 rige parte de la protección infantil. El marco abarca el bienestar, la participación y la protección del niño frente a la violencia, la explotación y la negligencia. Se indica que la edad mínima de responsabilidad penal es 10 años. Pueden intervenir agentes de la Oficina Nacional de Servicios para la Infancia y la Familia, la policía, los tribunales de aldea, los servicios de justicia juvenil y los servicios sociales, pero el personal, el transporte y la capacidad de aplicación varían. El cuidado por familiares y la comunidad sigue siendo la alternativa habitual cuando un niño no puede permanecer de forma segura con uno de sus progenitores. El acogimiento familiar, los lugares de seguridad de emergencia y otras modalidades fuera del hogar están reconocidos legalmente, pero no se garantiza su disponibilidad, selección, seguimiento, tarifas ni tiempos de espera en todo el país. Las definiciones de juventud varían según el sistema. La adolescencia suele referirse a las edades de 10 a 19 años; la Política Nacional de Juventud 2020–2030 abarca de 12 a 30 años, y la Ley de la Autoridad Nacional de Desarrollo Juvenil, de 12 a 38 años. Esta diferencia puede afectar la elegibilidad para consejos juveniles, programas de habilidades para la vida, apoyo al emprendimiento, formación y otros servicios. La Autoridad Nacional de Desarrollo Juvenil, las oficinas provinciales y distritales, los proveedores de educación y formación técnica y profesional, la educación flexible abierta y a distancia, los programas no formales y proyectos como UYEP o STREIT pueden ofrecer apoyo. El acceso depende del lugar, las reglas del proyecto, la capacidad, el transporte y la financiación disponible. No existe un derecho general nacional a una plaza de formación o a un empleo. La transición de la escuela al trabajo es difícil, y una estimación anterior del Plan Nacional de Salud situaba en torno al 10 % la proporción de quienes accedían cada año a estudios posteriores o al trabajo; esa cifra no debe interpretarse como una tasa actual del mercado laboral. La adultez suele traer trabajo, independencia jurídica, migración, paternidad o maternidad y responsabilidades respecto de familiares. El umbral de la protección infantil es ser menor de 18 años. Las posiciones del Gobierno y de las Naciones Unidas vinculadas a la Ley de Matrimonio y la Ley Lukautim Pikinini establecen una edad mínima para contraer matrimonio de 18 años para ambos sexos, mientras que una sección de preguntas frecuentes del Registro Civil y de Identidad de Papúa Nueva Guinea aún presenta la redacción anterior de 18 años para los hombres y 16 para las mujeres. Quien necesite aplicar la norma debe confirmar la posición vigente con el registro civil o un tribunal. La protección formal de ingresos es limitada: las estimaciones de la OIT para 2025–2026 indican cotizaciones activas a la jubilación para cerca del 13 % de los adultos, entre el 5 y el 6 % de la fuerza laboral y entre el 10 y el 11 % de las personas asalariadas. No existe una prestación nacional contributiva por desempleo ni una prestación en efectivo del seguro social por maternidad o enfermedad. Un programa piloto de Subvención para la Nutrición Infantil en Western, Simbu, East New Britain y Madang entrega K30 al mes a mujeres embarazadas o cuidadores principales de niños de 0 a 2 años, con un objetivo de unos 175.000 beneficiarios, pero no es una prestación familiar nacional. El apoyo en la vejez también está fragmentado. En 2022, las personas de 65 años o más representaban cerca del 3,4 % de la población, con una proyección de aproximadamente 7,3 % para 2050; las personas de 60 años o más podrían representar cerca del 11,3 %. Las discapacidades y necesidades de cuidados son comunes entre las personas mayores: los datos citados indicaron que más del 45 % de quienes tenían 65 años o más experimentaba al menos mucha dificultad en un ámbito funcional y otro 35 %, al menos cierta dificultad. Papúa Nueva Guinea no cuenta actualmente con una prestación nacional de vejez o discapacidad. La Prestación de Vejez y Discapacidad de New Ireland funcionó desde 2009 hasta su suspensión en 2021. La jubilación contributiva está principalmente vinculada al empleo formal, suele permitir retirar fondos para la vejez a partir de los 55 años y, por lo general, paga una suma global, no una pensión universal. Por ello, la familia extensa, las redes wantok, las iglesias y la vida comunitaria siguen siendo fundamentales, aunque la migración, el desempleo, el abandono y los abusos pueden debilitar ese apoyo. Los hogares, familiares, comunidades, iglesias y ONG se ocupan principalmente de las personas con discapacidad u otras necesidades de cuidados, con apoyo de las autoridades sanitarias provinciales, el Departamento de Salud, el Departamento de Desarrollo Comunitario y Religión, el Departamento de Educación, Callan Services y los Centros de Recursos para la Educación Inclusiva. Papúa Nueva Guinea ratificó en 2013 la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptó una Política de Educación Inclusiva en 2023 y, según informó el Gobierno en 2025, cuenta con una Ley de Servicios para las Personas con Discapacidad. La aplicación, financiación y disponibilidad a nivel distrital siguen siendo desiguales. No se ha establecido una prestación nacional en efectivo por discapacidad, una ayuda a cuidadores, un sistema de niveles de cuidados, una tarifa normalizada de cuidados ni una norma pública sobre los tiempos de espera. Los desastres y la violencia local pueden interrumpir la infancia, la educación, el trabajo, los cuidados y la vida familiar. Los terremotos, deslizamientos de tierra, actividad volcánica, fenómenos climáticos, desplazamientos y pérdida de viviendas o cuidadores pueden dar lugar a medidas temporales de protección y aprendizaje. Los Espacios Adaptados a la Infancia, respaldados a escala nacional mediante una guía de 2025 cuya aplicación se prevé desde 2026, pueden ofrecer protección, juego, aprendizaje, apoyo psicosocial y derivaciones a asistencia jurídica, atención médica o asesoramiento. Los espacios temporales de aprendizaje, las derivaciones comunitarias, los lugares de seguridad y el cuidado por familiares pueden cumplir funciones similares. La asistencia en efectivo o mediante vales suele depender de un evento o proyecto concreto, y el acceso depende de la coordinación local, los líderes comunitarios, las iglesias, las ONG, las escuelas y los colaboradores públicos. Los servicios cuyo tema principal sea las relaciones familiares, el tratamiento de salud o las tradiciones corresponden a esos ámbitos; aquí el apoyo a lo largo de la vida se centra en la transición, la protección, los cuidados, los derechos o el problema de acceso asociado.