État au Rwanda

L’ordre constitutionnel rwandais repose sur l’État de droit, les droits humains, l’unité nationale et le partage du pouvoir. Le Président est le chef de l’État, protège la Constitution et garantit l’unité nationale. Son mandat dure cinq ans et peut être renouvelé une fois. L’article 62 interdit au Président et au Président de la Chambre des députés d’appartenir à la même organisation politique. En 2026, Paul Kagame est Président et Justin Nsengiyumva est Premier ministre. Le pouvoir exécutif comprend le Conseil des ministres et le Bureau du Premier ministre. Ils coordonnent le travail du gouvernement, mettent en œuvre les lois, élaborent les programmes et suivent les politiques. Le Rwanda compte 19 ministères. Le MINECOFIN gère la politique macroéconomique, le budget national, la dette publique, la politique budgétaire et la décentralisation budgétaire. Le MINALOC coordonne la bonne gouvernance et l’administration territoriale. Le MINIJUST et le Procureur général contribuent à l’État de droit, à la législation et à la coordination de la justice. Le MININTER est chargé de la sécurité intérieure, tandis que le ministère de la Défense veille à la souveraineté et à l’intégrité territoriale. Le Parlement compte deux chambres. Le Sénat compte 26 membres : 12 élus par les conseils locaux, 8 nommés par le Président, 4 désignés par des organisations politiques et 2 représentants des universités. La Chambre des députés compte 80 membres : 53 élus au scrutin proportionnel, 24 femmes élues par des collèges électoraux, 2 représentants des jeunes et 1 représentant des personnes handicapées. Le Parlement de 2024–2029 adopte les lois, approuve le budget et contrôle l’exécutif par des questions, des auditions, des enquêtes, des pétitions et l’examen des programmes. Le Sénat approuve aussi les nominations à des fonctions telles que celles de la Cour suprême, des juridictions supérieures, du Procureur général, du Médiateur, de l’Auditeur général, des gouverneurs de province et des dirigeants d’institutions publiques. Les séances parlementaires, les travaux des commissions et le compte rendu officiel des débats permettent d’accéder aux informations législatives. Le Rwanda est organisé en quatre provinces et dans la Ville de Kigali, puis en 30 districts, 416 secteurs, 2 148 cellules et 14 837 villages. Les districts et la Ville de Kigali sont des entités décentralisées dotées de la personnalité juridique ainsi que d’une autonomie administrative et financière. Le gouverneur de province est nommé par le Président avec l’approbation du Sénat. Le maire d’un district est élu localement. De nombreuses démarches administratives peuvent être effectuées au niveau du district, du secteur, de la cellule ou du village, selon le service. Les districts élaborent également des plans locaux, gèrent leurs budgets et rendent compte de la prestation des services. La Cour suprême est à la tête de l’appareil judiciaire, suivie de la Cour d’appel, de la Haute Cour et de ses cinq chambres, dont la Chambre des crimes internationaux, de 12 tribunaux intermédiaires et de 41 tribunaux de première instance. Les juridictions spécialisées comprennent les tribunaux de commerce, la Haute Cour de commerce, la Haute Cour militaire et les tribunaux militaires. Le pouvoir judiciaire protège les droits humains constitutionnels par l’intermédiaire des juridictions ordinaires et spécialisées. Le Système intégré de gestion électronique des affaires, les greffes et les procédures légales constituent les principaux moyens d’accès aux tribunaux. Les frais et délais dépendent du type de procédure et de la source juridique applicable. Les finances publiques sont approuvées selon un cycle budgétaire annuel. Pour l’exercice 2025/26, le Rwanda prévoyait des ressources et des dépenses d’environ 7 032,5 milliards de francs rwandais. Les recettes intérieures s’élevaient à 4 105,2 milliards de francs, dont 3 628,0 milliards de recettes fiscales et 477,2 milliards d’autres recettes intérieures. Les dons extérieurs s’élevaient à 585,2 milliards de francs, les emprunts extérieurs à 2 151,9 milliards et les emprunts intérieurs ou prélèvements sur les actifs financiers à 190,3 milliards. Les dépenses courantes prévues étaient de 4 283,0 milliards de francs et les dépenses en capital de 2 749,5 milliards. La gouvernance recevait 1 088,4 milliards de francs, soit 15,5 % du total. Le processus budgétaire du Parlement et les rapports budgétaires et cadres budgétaires du MINECOFIN permettent d’accéder aux informations financières nationales. Les collectivités locales reçoivent des transferts budgétaires et perçoivent aussi leurs propres recettes. Aucun frais général d’accès aux informations budgétaires publiques n’est établi. Les marchés publics sont régis par la loi 31/2022 et l’arrêté ministériel 001/23/10/TC de 2023. L’Office rwandais des marchés publics, connu sous le sigle RPPA, fixe des normes, conseille les entités adjudicatrices, surveille les marchés et contrats et peut suspendre des soumissionnaires ou les exclure des marchés. UMUCYO est la plateforme électronique de passation des marchés. Les soumissionnaires admissibles et le public peuvent consulter les appels d’offres ; les frais propres à une procédure dépendent de l’appel d’offres. Plusieurs organismes contrôlent l’exercice du pouvoir public et l’intégrité. L’Office de l’Auditeur général est une institution supérieure de contrôle indépendante qui vérifie les finances et les actifs de l’État. L’Office du Médiateur, appelé Urwego rw'Umuvunyi, traite les injustices et prévient la corruption, reçoit les plaintes, examine les déclarations de patrimoine et conseille sur les politiques conformément à la loi 54/2021. La déclaration de patrimoine s’applique notamment au Président, au Premier ministre, aux membres du Conseil des ministres, aux parlementaires, aux juges, aux procureurs, aux hauts responsables de la Force de défense rwandaise et de la Police nationale rwandaise, aux gouverneurs, aux maires de district et aux agents désignés des finances, des marchés publics et des impôts. La déclaration initiale doit être déposée au plus tard un mois après la prise de fonction, la déclaration annuelle avant le 30 juin et la déclaration de départ au moins 15 jours avant de quitter ses fonctions. Le numéro gratuit de plainte du Médiateur est le 199 ou le 1990. Le Conseil rwandais de la gouvernance surveille la gouvernance et la prestation des services et soutient l’enregistrement des ONG, des organisations confessionnelles et des organisations politiques. Le RPPA supervise les marchés publics, tandis que le Journal officiel du MINIJUST est le canal de publication juridiquement contraignant des textes législatifs. La loi 4/2013 sur l’accès à l’information donne accès aux informations détenues par les organismes publics et par certaines entités privées exerçant des fonctions publiques. La demande est adressée au responsable compétent de l’organisation concernée. La communication des informations est généralement gratuite, mais les copies ou les services de technologies de l’information et de la communication peuvent être payants. La vie privée et la sécurité nationale font partie des exceptions ; un refus doit respecter l’arrêté ministériel applicable 7-MO7/2013 et être motivé. Le Conseil rwandais de la gouvernance soutient les médias et la participation citoyenne, l’Agence rwandaise de radiodiffusion est le diffuseur public et l’Autorité rwandaise de régulation des services publics est l’autorité légale de régulation des médias. Le Conseil national de dialogue annuel Umushyikirano permet également de poser des questions en personne, par téléphone, SMS, sur les réseaux sociaux, à la télévision et à la radio ; en 2026, il se tient au Centre des congrès de Kigali. Les fonctions de sécurité du Rwanda sont réparties entre plusieurs institutions. La Force de défense rwandaise protège la souveraineté et l’intégrité territoriale et contribue aussi à l’ordre public, aux interventions en cas de catastrophe, au développement national et au maintien de la paix. Le ministère de la Défense définit les politiques, gère les ressources et assure la supervision. La Police nationale rwandaise protège les personnes et les biens 24 heures sur 24 et s’occupe de l’ordre public, de l’application de la loi, des urgences, de la circulation, des frontières et de la lutte contre le terrorisme. Le Bureau rwandais d’enquête mène des enquêtes pénales spécialisées conformément à la loi 12/2017. L’Autorité nationale des poursuites publiques enquête sur les infractions et exerce les poursuites par l’intermédiaire de ses antennes nationales. Les tribunaux et les poursuites militaires traitent les affaires relevant du domaine militaire. Les membres du Service national de sécurité, organe chargé de la sécurité, ne peuvent appartenir à une organisation politique. Les voies de recours comprennent les numéros d’urgence et de plainte de la Police nationale rwandaise, les plaintes auprès du Bureau rwandais d’enquête ainsi que les poursuites ou la procédure judiciaire selon le stade de la procédure.