L’État au Salvador

La Constitution de la République est le cadre juridique suprême de l’État du Salvador. Elle établit les droits constitutionnels, les finances publiques, le gouvernement local, la fonction publique, la Fuerza Armada et le régime d’exception. Les lois, décrets et actes administratifs doivent respecter les limites constitutionnelles. L’Órgano Legislativo, composé de l’Asamblea Legislativa, adopte les lois, approuve le budget annuel, ratifie les emprunts et procède à certaines nominations constitutionnelles. L’Órgano Ejecutivo, dirigé par la présidence et le Consejo de Ministros, dirige l’administration publique et adopte des règlements. L’Órgano Judicial, placé sous la direction administrative de la Corte Suprema de Justicia, tranche les affaires judiciaires. Ces organes sont distincts, mais la Constitution leur impose de coopérer. Le Salvador compte 14 départements, 44 municipalités et 262 districts municipaux. Les départements assurent principalement la coordination territoriale ; ce ne sont pas des unités fédérales autonomes. Les anciennes municipalités continuent d’exister sous forme de districts regroupés au sein de municipalités, en vertu de la Ley Especial para la Reestructuración Municipal. Chaque municipalité dispose d’une alcaldía et d’un concejo municipal, tandis que la prestation des services locaux peut varier entre municipalités et districts. Les ministères et les institutions autonomes remplissent des fonctions sectorielles. La Fiscalía General de la República (FGR) est une institution indépendante du Ministerio Público qui dirige les enquêtes et les poursuites pénales. La Procuraduría General de la República (PGR) exerce des fonctions de protection juridique publique. La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) enquête sur les violations présumées des droits humains, visite les lieux de détention et formule des recommandations. Le Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) établit les listes de candidats aux fonctions de juge et de magistrat, soutient la formation judiciaire et évalue l’activité judiciaire. La Ley de Procedimientos Administrativos, couramment appelée LPA, régit les actes et procédures administratifs de l’Órgano Ejecutivo, des institutions autonomes, des autres entités publiques et des municipalités lorsqu’elles agissent à titre administratif. Elle impose le respect de la légalité, la compétence de l’autorité, la motivation des décisions, la participation, le respect de la procédure et la proportionnalité. Une personne ou une entreprise s’adresse généralement d’abord à l’entité publique compétente par son portail officiel, son guichet ou un canal numérique. Le recours disponible et le délai applicable dépendent de la procédure. Le Salvador ne dispose pas d’une administration unique pour tous les services. Les agents publics et les employés municipaux relèvent généralement de la Ley de Servicio Civil, qui fixe des règles relatives au mérite, à l’aptitude, à la stabilité et à la carrière administrative, sous réserve des exceptions prévues par la loi. L’Escuela Superior de Innovación y Administración Pública (ESIAP) soutient le perfectionnement professionnel, l’innovation et les capacités d’action publique dans le secteur public. Le Ministerio de Hacienda définit la politique budgétaire, prépare et exécute le budget, gère la trésorerie et la dette, et rend compte des finances publiques. La Ley de Presupuesto annuelle s’applique avec les budgets spéciaux et ceux des entreprises publiques. Pour 2026, l’allocation révisée du Gobierno Central s’élevait à 10 909,9 millions de dollars US ; les engagements atteignaient 7 454,3 millions et les dépenses engagées 5 852,3 millions, soit un taux d’exécution de 53,6 % en juillet 2026. La Ley de Sostenibilidad Fiscal 2025 ajoute une règle budgétaire, un cadre budgétaire à moyen terme, des exigences de cohérence budgétaire et des obligations de publication d’informations budgétaires. Un emprunt public exige généralement l’autorisation de l’Assemblée, la ratification de l’emprunt et son inscription au budget avant son exécution. Les recettes proviennent principalement du Fondo General et d’autres recettes courantes. Les rapports d’exécution budgétaire sont publiés chaque mois. La Corte de Cuentas de la República contrôle de façon indépendante les entités publiques et les bénéficiaires de fonds publics. Ses audits financiers, opérationnels et spéciaux peuvent donner lieu à un juicio de cuentas et à des conclusions de responsabilité patrimoniale ou administrative. L’Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) protège le droit d’accès aux informations publiques en vertu de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP). Une demande est généralement adressée à l’Oficial de Información ou à l’Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP) de l’institution. Le demandeur peut faire appel ou déposer une plainte auprès de l’IAIP si l’accès est refusé, si la réponse est incomplète ou si aucune réponse n’est fournie dans le délai applicable. Le Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) traite les plaintes et les signalements anonymes de manquements à l’éthique, dispense une formation préventive et peut imposer des sanctions administratives. La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia examine les contestations constitutionnelles, les recours d’amparo, les demandes d’hábeas corpus et les différends entre organes publics. La Constitution protège les libertés d’expression et d’association ainsi que le droit de pétition. Les dispositifs officiels d’accès à l’information comprennent les portails institutionnels de transparence, le Diario Oficial et la base de données législatives et de décrets de l’Asamblea Legislativa. Une déclaration publique de la présidence, d’un ministère ou de l’Assemblée ne remplace ni un audit indépendant, ni l’examen d’une demande d’information, ni le contrôle des droits humains. La sécurité publique relève du Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, de la Policía Nacional Civil et de la Fuerza Armada. La Policía Nacional Civil est la police nationale civile chargée de l’ordre public et de la sécurité pénale. La Fuerza Armada est chargée de la défense de la souveraineté et peut soutenir la sécurité publique dans le cadre constitutionnel et légal. La FGR dirige les enquêtes et les poursuites pénales. Le régime d’exception national, institué par le décret législatif 333/2022, suspend les garanties précisées dans les décrets officiels, notamment celles de l’article 12, paragraphe 2, de l’article 13, paragraphe 2, et de l’article 24 de la Constitution. Dans la pratique, ses effets comprennent un élargissement des pouvoirs de détention et d’enquête et des modifications aux garanties ordinaires. Chaque prolongation exige une décision de l’Assemblée législative ; la dernière prolongation vérifiée courait du 29 août au 27 septembre 2026. Selon les faits, les plaintes concernant une détention ou des violations des droits humains peuvent être adressées à la PDDH ou donner lieu à des recours constitutionnels. L’organisme public compétent dépend du problème : pour une décision administrative, l’entité qui l’a prise et les recours administratifs ; pour un document public, l’UAIP et l’IAIP ; pour un manquement à l’éthique, une commission d’éthique ou le TEG ; pour une irrégularité touchant les fonds publics, la Corte de Cuentas ; pour une violation des droits humains, la PDDH ou un recours constitutionnel ; pour contester une règle inconstitutionnelle, la Sala de lo Constitucional ; pour un crime, la PNC ou la FGR ; et pour un service local, l’alcaldía ou la municipalité concernée. Les délais officiels, les frais et les conditions d’accès varient selon la procédure et l’institution.