État du Samoa

La Constitution de l’État indépendant du Samoa de 1960 établit l’ordre constitutionnel du pays. Le samoan et l’anglais sont des langues faisant autorité, l’anglais prévalant en cas de conflit entre les textes. Les droits constitutionnels comprennent le droit à la vie, à la liberté et à un procès équitable, ainsi que la liberté de religion, d’expression, de réunion, d’association, de circulation et de résidence. Le Parlement peut restreindre ces droits par la loi à des fins telles que la sécurité nationale, l’ordre public, la santé, la moralité ou les droits d’autrui, dans les limites prévues par la Constitution. Le Fono Aoao Faitulafono est le Parlement monocaméral du Samoa. Il comprend le chef de l’État et des membres issus de 51 circonscriptions. Le Parlement adopte les lois, approuve les crédits budgétaires, contrôle l’exécutif et représente les circonscriptions. Il élit le chef de l’État pour un mandat de cinq ans. Les commissions parlementaires examinent des sujets comme les finances, les fonctions constitutionnelles, les services sociaux, la politique économique et les infrastructures. Le public peut assister aux séances parlementaires et présenter des observations aux commissions lorsque la procédure concernée le permet. Le pouvoir exécutif s’exerce par l’intermédiaire du chef de l’État, du Premier ministre et du Cabinet. Le chef de l’État nomme un Premier ministre en mesure d’obtenir la confiance du Parlement. Le Premier ministre dirige le Cabinet ; les ministres sont nommés sur son avis et sont collectivement responsables devant le Parlement. Le Secrétariat du Cabinet soutient la coordination centrale. Le Bureau du procureur général fournit les principaux conseils juridiques du gouvernement, rédige les textes législatifs, mène les procès civils du gouvernement et exerce les poursuites pénales. Le pouvoir judiciaire du Samoa est indépendant. Le système judiciaire comprend la Cour suprême, la Cour d’appel et les tribunaux de district ; la Cour foncière et des titres traite des terres coutumières, des titres matai et du droit coutumier samoan. Le ministère de la Justice et l’administration des tribunaux soutient la gestion des tribunaux, les services d’accès à la justice, les calendriers et les frais judiciaires. Les services judiciaires sont notamment accessibles à Mulinuu et Tuasivi. L’autorité coutumière et la compétence des tribunaux ne sont pas interchangeables : la Constitution et les lois définissent les limites juridiques des institutions villageoises et coutumières. Le Samoa compte 11 districts traditionnels et politiques, appelés itūmālō : A'ana, Aiga-i-le-Tai, Atua, Fa'asaleleaga, Gaga'emauga, Gagaifomauga, Palauli, Satupa'itea, Tuamasaga, Va'a-o-Fonoti et Vaisigano. Le pays comprend aussi des villages, ou nuu, notamment des nuu mavae et des villages non traditionnels, ainsi que 51 circonscriptions électorales. Les structures nationales examinées ne font pas apparaître de niveau municipal élu distinct. L’administration locale associe les ministères sectoriels au système fa'amatai, au fono a matai, aux représentants villageois comme le Pulenu'u et le Sui o le Nuu ou Sui o le Malo, ainsi qu’aux conseils de district. La loi de 1990 sur le fono villageois (Village Fono Act 1990) soumet certains aspects de l’autorité villageoise au contrôle du droit national. Le Programme de développement des districts relie la planification des districts, les investissements publics et la prestation de services. Pour l’exercice 2025–2026, le programme était annoncé à 91,8 millions de dollars, dont 1,8 million alloué à chaque district. Quarante-huit districts avaient conclu des accords de financement initiaux, et le premier versement représentait 70 %. Vingt pour cent du financement du Programme de développement des districts est affecté à des initiatives d’égalité des genres, d’inclusion des personnes handicapées et d’inclusion sociale. Ces programmes officiels fonctionnent parallèlement aux prises de décision coutumières et aux structures communautaires locales. L’administration centrale comprend des ministères, des autorités constitutionnelles, des organismes statutaires et des entreprises publiques. La Commission de la fonction publique est l’autorité constitutionnelle responsable de la gestion des ressources humaines du service public, de la planification des effectifs, du recrutement et des nominations, de l’éthique, du rendement et du suivi. Les confirmations de nomination dans la fonction publique sont publiées dans les circulaires officielles, et le délai d’appel indiqué est de 14 jours. L’accès concret aux services gouvernementaux est concentré à Apia, mais il passe aussi par Tuasivi, les districts et les villages. Le portail One Government regroupe des services tels que l’état civil, les passeports, les impôts et les services aux entreprises, les permis et véhicules, les vérifications policières, les services publics et les informations météorologiques. Le ministère des Finances dirige la gestion des finances publiques en vertu de la loi de 2001 sur la gestion des finances publiques (Public Finance Management Act 2001). L’exercice financier du Samoa se termine le 30 juin. Le processus annuel comprend le discours sur le budget, les prévisions budgétaires, la stratégie budgétaire, l’approbation parlementaire des crédits et, au besoin, des prévisions budgétaires supplémentaires. La stratégie budgétaire couvre les recettes, les dépenses des ministères, la gestion de la dette et des projections sur trois ans. Le ministère des Finances gère la trésorerie, la paie, les comptes publics, les rapports trimestriels, les bulletins sur la dette et le contrôle budgétaire des entreprises publiques. Les derniers comptes publics répertoriés concernent 2023–2024 ; le rapport du troisième trimestre de l’exercice 2025–2026 couvre juillet 2025 à mars 2026 et n’a pas été audité. Les achats publics relèvent notamment du Conseil national des appels d’offres ; les fonctions fiscales et douanières sont confiées à des organismes gouvernementaux distincts. Le Bureau d’audit du Samoa est un vérificateur constitutionnel indépendant. Il examine les ministères, les organismes publics, les projets, les comptes publics annuels ainsi que des domaines comme le rendement, l’environnement et les technologies de l’information, puis rend compte au Parlement. Le Médiateur, appelé Komesina o Sulufaiga, traite les plaintes pour mauvaise administration, fait office d’institution nationale des droits de l’homme du Samoa et enquête sur les abus commis par les organismes d’application de la loi. Les plaintes peuvent être déposées par écrit, par courriel, par courrier postal ou au bureau ; des boîtes à plaintes sont aussi installées dans les postes de police et à la prison de Vaiaata. Les délais dépendent de l’affaire. Les commissions parlementaires, le Bureau du procureur général et la Commission de la fonction publique assurent d’autres formes de contrôle, tandis que l’Office of the Regulator régit les télécommunications, la radiodiffusion, les services postaux et l’électricité. L’espace public du Samoa comprend les droits constitutionnels à la liberté d’expression, de réunion et d’association. Le Parlement publie les projets de loi, les lois, les règlements, le compte rendu Hansard et des traductions entre le samoan et l’anglais. La loi de 2011 sur les archives publiques (Public Records Act 2011) encadre la conservation et l’accès aux archives publiques, mais les structures examinées ne permettent pas de la considérer comme un régime général de liberté d’accès à l’information ; l’accès peut être différé pour des motifs comme la sécurité nationale ou la confidentialité. L’Office of the Regulator traite aussi les licences, le spectre radioélectrique, les tarifs, l’accès universel et les plaintes des consommateurs dans les secteurs relevant de sa compétence. Le Samoa ne possède pas de force militaire. Ses fonctions de sécurité souveraine reposent sur les Services de police, des prisons et de réinsertion du Samoa, notamment leur unité maritime, ainsi que sur les institutions nationales d’urgence et de gestion des catastrophes. Les fonctions policières comprennent le maintien de l’ordre, la protection des personnes et des biens, la prévention et l’enquête sur les infractions, la circulation, les poursuites et l’administration pénitentiaire. Les numéros d’urgence sont le 911 et le 22222 pour le quartier général de la police. La Politique de sécurité nationale 2024 couvre la souveraineté, les institutions publiques et les infrastructures, la sécurité humaine, l’environnement et les ressources, la sécurité maritime, la criminalité transnationale, les risques cybernétiques et la résilience aux catastrophes. Le Bureau de gestion des catastrophes du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement, le Conseil national des catastrophes, le Comité consultatif sur les catastrophes et le Centre national des opérations d’urgence fonctionnent en vertu de la loi de 2007 sur la gestion des catastrophes et des urgences (Disaster and Emergency Management Act 2007). L’accès aux institutions publiques ne relève pas d’un barème général de frais ou de délais. Les exigences, documents, frais et délais de traitement dépendent de l’organisme, du tribunal, de la procédure de plainte ou du service concerné. Les démarches officielles du gouvernement et les voies coutumières villageoises peuvent toutes deux influer sur l’issue concrète, mais elles ont des bases juridiques et des limites différentes.