Katastrophenrisiken in Samoa

Samoa ist besonders gefährdet, weil etwa 70 Prozent der Bevölkerung und Infrastruktur nahe tiefliegenden oder küstennahen Gebieten liegen. Auf Upolu und Savai'i gibt es zudem steile Hänge, die das Erdrutschrisiko erhöhen; Manono und Apolima sind in Krisen schwerer erreichbar. Die Regenzeit dauert gewöhnlich von November bis April, die Trockenzeit von Mai bis Oktober. Gefährliche Ereignisse können jedoch außerhalb dieser Zeiten auftreten. Zu den für Samoa festgestellten extremen Gefahren gehören tropische Wirbelstürme, Unwetter, Überschwemmungen, Erdrutsche, Dürren, Überflutung der Küsten, Sturmfluten, Erdbeben, Tsunamis und vulkanische Aktivität. Auch Waldbrände, Pandemien, neu auftretende Krankheiten, Biosicherheitsgefahren, Ausfälle von Versorgungs- oder Infrastruktursystemen, Verschmutzung, Öl- und Gefahrstoffaustritte, größere Schiffsunfälle und Luftverschmutzung können Notfälle auslösen. Frühere Ereignisse zeigen das mögliche Ausmaß der Schäden. Das Erdbeben und der Tsunami von 2009 verursachten bis zu 11 Meter hohe Wellen und Schäden von geschätzt rund 22 Prozent des BIP; als Todeszahlen werden 143 oder 148 genannt. Zyklon Evan verursachte 2012 Schäden von ungefähr 28 bis 29 Prozent des BIP und vertrieb etwa 7.500 Menschen. Modellrechnungen schätzen durchschnittliche jährliche Verluste durch Erdbeben und tropische Wirbelstürme auf etwa 10 Millionen US-Dollar. Mit 50-prozentiger Wahrscheinlichkeit übersteigen die Verluste innerhalb von 50 Jahren 130 Millionen US-Dollar und betreffen bis zu 325 Menschen. DEMA unterscheidet eine Katastrophe, die Leben, Gesundheit oder Umwelt bedroht und behördliche Maßnahmen erfordern kann, von einem Notfall mit erheblichen Verlusten, der das ganze Land oder einen Teil davon betrifft oder Ressourcen über die nationale Kapazität hinaus beansprucht. Der National Disaster Council (NDC) unter Vorsitz des Premierministers übernimmt die strategische Leitung. Das Disaster Advisory Committee (DAC) koordiniert Ministerien, Zivilgesellschaft, Privatwirtschaft, Forschende und Entwicklungspartner. Das DMO ist dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt (MNRE) zugeordnet; es erstellt Pläne, koordiniert Risikominderung und unterstützt das National Emergency Operations Centre (NEOC), DAC und NDC. Das NEOC befindet sich in Tuanaimato. Der National Disaster Management Plan 2025-2035 und die Samoa Disaster Risk Management Policy 2024-2034 leiten Vorsorge und Wiederaufbau. Programme für kommunales Katastrophen- und Klimarisikomanagement erstellen Dorf-Risikoprofile, Katastrophenausschüsse, Village Response Teams, örtliche Einsatzpläne, Schulungen und Übungen. Der nationale Plan sieht außerdem eine Richtlinie zu nationalen Evakuierungszentren und innerhalb von ein bis fünf Jahren mindestens ein ausgewiesenes Zentrum in jedem der 51 Bezirke Samoas vor. Das Tsunami Ready Recognition Programme unterstützt lokale Gefahrenzonen, Evakuierungswege, sichere Sammelplätze und die Bewegung auf höher gelegenes Gelände. Die Samoa Meteorology Division (SMD) gibt über samets.gov.ws amtliche Wetter-, Klima-, Erdbeben- und Tsunamiwarnungen heraus. Das Warnsystem umfasst Prognosen, Unwetterinformationen, Seewetterberichte, Wirbelsturmprognosen, das Common Alerting and Warning System, Sirenen, Radio, Telekommunikation, Dorfräte, Kirchen, Schulen und Nichtregierungsorganisationen. Die Multi-Hazard Early Warnings for All Roadmap 2026-2036 verbindet vier Funktionen: Risiken verstehen, Gefahren erkennen und vorhersagen, Warnungen vermitteln und die Reaktion vorbereiten. Als Verbesserungen gelten eine bessere Abdeckung in ländlichen Gebieten und äußeren Inseln, insbesondere Savai'i, Cell Broadcast, redundante Kommunikationswege, batteriegestützte VHF-, BGAN- oder Routersysteme, örtliche Kommunikationsnetze sowie inklusivere, barrierefreie und mehrsprachige Meldungen. Öffentliche Warnungen sind kostenlos und erfordern keine Registrierung. Der Notfallbetrieb Samoas kennt drei NEOC-Stufen: Standby, Action und Stand-down. Bei Standby wird die Warnung geprüft, die Lage beurteilt, DAC, NDC und Einsatzbehörden werden informiert und eine mögliche Evakuierung wird vorbereitet. Action kann eine Katastrophenerklärung, Aktivierung des Disaster Response Operations Plan, schnelle Lagebeurteilung, Suche und Rettung, Evakuierung, Evakuierungszentren, humanitäre Hilfe und frühe Erholung umfassen. Für jede Reaktion auf Unwetter oder im nationalen Interesse ist keine formelle Erklärung erforderlich. Nach Abschnitt 19 des DEMA kann der Vorsitz des NDC eine Katastrophe erklären und den nationalen Plan sofort aktivieren, üblicherweise für 48 Stunden mit möglicher Verlängerung um weitere 48 Stunden. Nach den Artikeln 105 und 106 der Verfassung kann das Staatsoberhaupt eine Proklamation oder Notverordnungen erlassen. Die Samoa Fire and Emergency Services Authority (SFESA) ist für Feuer, Rettung an Land und Rettungsdienst zuständig. Das Ministerium für Polizei, Gefängnisse und Justizvollzugsdienste unterstützt Sicherheit und Polizeibefugnisse, darunter Zugangsbeschränkungen zu gefährlichen Gebieten und das Entfernen von Menschen aus Gefahren mit verhältnismäßiger Gewalt. Das Gesundheitsministerium leitet medizinische Versorgung, öffentliche Gesundheit und psychosoziale Unterstützung bei gesundheitsbezogenen Gefahren. Das Ministerium für Frauen, Gemeinschaft und soziale Entwicklung unterstützt das Gemeinwohl; das Samoa Red Cross Society leistet Erste Hilfe und Unterstützung. An maritimer Suche und Rettung können Polizei, SFESA und das Ministerium für Arbeit, Verkehr und Infrastruktur beteiligt sein. Familien- und Dorfstrukturen ergänzen die formellen Dienste als wichtige informelle Unterstützung. Das NEOC koordiniert Evakuierungen und Binnenvertriebene. Village Response Teams können Menschen aus Hochrisikogebieten bringen, während die Polizei Evakuierungszentren sichert. Mitarbeitende der Gemeinwohlversorgung registrieren Evakuierte, organisieren vorübergehende Unterkünfte und koordinieren Nahrung, Kleidung und andere Ressourcen nach Lage und ermitteltem Bedarf. Medizinische Hilfe, Rettungsdienst, Rettung und psychosoziale Unterstützung hängen von Gefahr, Aktivierung eines Zentrums und verfügbaren Ressourcen ab. Die verfügbaren Recherchen belegen keine allgemeine dauerhafte Katastrophengeldleistung Samoas. Internationale Hilfe wird angefordert, wenn die nationalen Kapazitäten überschritten sind. Das Ministerium für auswärtige Angelegenheiten und Handel und das Finanzministerium sammeln über das NEOC Anträge; der NDC entscheidet über die Koordination der Hilfe. Unterstützung kann Einsatzteams, Versorgungsgüter, Unterkunft, Nahrung und Kleidung umfassen und wird nach Bedarfsermittlungen verteilt. Ein triggerbasiertes Auszahlungsmodell der Pacific Catastrophe Risk Insurance Company wurde für 2025 fertiggestellt; es begründet keinen automatischen individuellen Anspruch. Die Erholung beginnt während der Reaktion und dauert nach dem Stand-down an. Behörden führen Nachbesprechungen, Auswertungen der gewonnenen Erkenntnisse, Erhebungen zu Schäden und Bedarf, Finanzanalysen und einen Wiederaufbaurahmen unter Beteiligung des Finanzministeriums, der Fachministerien und anderer Behörden durch. Prioritäten können Wasser und Abwasser, Strom, Verkehr, Telekommunikation, Wohnraum, Gesundheitsdienste, Häfen und den Flughafen umfassen. Das DMO kann Pläne, Verfahren, Schulungen und Warnmethoden anhand der Ergebnisse anpassen. Amtliche Warnungen und Koordinationskanäle sind kostenlos; Unterkunft, Nahrung und medizinische Unterstützung hängen von ermitteltem Bedarf und verfügbaren Ressourcen ab.