El Estado en San Marino

San Marino no tiene un único documento constitucional codificado. Su marco constitucional se compone de estatutos históricos, leyes constitucionales y la Dichiarazione dei Diritti dei Cittadini e dei Principi Fondamentali dell'Ordinamento Sammarinese. Las normas de derecho internacional generalmente reconocidas forman parte del derecho interno, mientras que el Convenio Europeo de Derechos Humanos y los tratados de derechos humanos ratificados protegen los derechos fundamentales y prevalecen en caso de conflicto entre normas. La soberanía popular, la democracia representativa y directa, la separación de poderes y la independencia judicial configuran el orden estatal. Dos Capitani Reggenti ejercen conjuntamente como jefes de Estado. El Consiglio Grande e Generale (CGG) los elige para mandatos de seis meses. Representan a la república, salvaguardan el orden constitucional, presiden el CGG sin derecho a voto y promulgan leyes. Pueden emitir decretos de emergencia, pero el CGG debe ratificarlos en un plazo de tres meses. Los Capitani Reggenti también otorgan el mandato para formar gobierno, convocan el Consiglio Giudiziario y reciben Istanze d'Arengo, que son peticiones formales de la ciudadanía. Las personas candidatas deben ser mayores de 25 años y tener cittadinanza originaria; quien haya ocupado el cargo no puede ser reelegido durante tres años. El CGG tiene 60 miembros elegidos por sufragio universal, directo y secreto. Aprueba leyes, fija directrices políticas y ejerce control político. Las iniciativas legislativas pueden proceder de la ciudadanía, miembros del CGG, comisiones, el Congresso di Stato, las Giunte di Castello y otros actores en los términos de la ley cualificada aplicable. El Congresso di Stato es el gobierno colegiado y responde políticamente ante el CGG. Incluye hasta diez Segretari di Stato, responsables de diez áreas políticas definidas legalmente, con margen limitado para incorporar miembros técnicos. El gobierno emite reglamentos, decretos delegados y decretos-ley de emergencia dentro del marco jurídico; estos últimos también necesitan la ratificación del CGG en un plazo de tres meses. El Tribunale Unico es el sistema judicial central de San Marino. Los jueces solo están sujetos a la ley. El Collegio Garante della Costituzionalità delle Norme actúa como tribunal constitucional y revisa leyes, conflictos entre órganos estatales y la admisibilidad de procedimientos de democracia directa. El Consiglio Giudiziario protege la autonomía y la independencia del poder judicial, mientras que la Avvocatura dello Stato representa al Estado en asuntos jurídicos. San Marino está dividido en nueve Castelli: Acquaviva, Borgo Maggiore, Chiesanuova, Domagnano, Faetano, Fiorentino, Montegiardino, San Marino Città y Serravalle. Cada uno cuenta con un Capitano di Castello y una Giunta di Castello. Estos órganos se ocupan de funciones locales asignadas de representación, actividades culturales, sociales y deportivas, mercados, comercio ambulante, propuestas sobre tráfico y dictámenes sobre proyectos locales. Su autonomía está limitada por ley; los proyectos estratégicos corresponden al CGG o al Congresso di Stato. Los fondos estatales de funcionamiento para los Castelli se distribuyen a partes iguales y según la población. Las cuentas locales deben presentarse antes del 28 de febrero y el plazo normal máximo para emitir un dictamen sobre un proyecto local es de 30 días. La Pubblica Amministrazione comprende los órganos estatales, oficinas, servicios, entidades públicas y empresas estatales autónomas del Settore Pubblico Allargato. La administración funciona mediante líneas jerárquicas y estructuras horizontales de procesos o proyectos. La DGFP gestiona el personal, la organización, la simplificación administrativa, la eficiencia, la innovación y el seguimiento del rendimiento. El empleo público incluye nueve categorías del Nuovo Regime, además de modalidades del régimen anterior y contratos privados. La contratación desde la categoría IV suele seguir un proceso selectivo conforme a la Legge n.107/2009. El personal público tiene la condición de agenti pubblici y debe seguir un código de conducta. Los servicios administrativos están disponibles en gov.sm y en el Portale Servizi Online PA, incluidas solicitudes digitales, certificados, convocatorias públicas y reclamaciones. ACTA y tNotice facilitan la entrega digital. Amministrazione Trasparente publica información organizativa, financiera, procedimental, de planificación, protección y consulta. El acceso a los expedientes administrativos se rige por la Legge n.160/2011 y el Regolamento n.16/2015. Las tasas y los plazos dependen de la ley o del servicio concreto; por tanto, no existe una tasa o plazo general único aplicable a todas las solicitudes. El CGG aprueba presupuestos anuales y plurianuales. La Legge 22 dicembre 2025 n.158 aprobó el presupuesto de 2026 y el presupuesto plurianual de 2026–2028, vigente desde el 27 de diciembre de 2025. La Ragioneria Generale dello Stato prepara los proyectos presupuestarios, consolida el Settore Pubblico Allargato y gestiona los ingresos, gastos, activos y deuda públicos. BCSM se ocupa de funciones de tesorería, pagos y bonos del Estado. La supervisión de las finanzas públicas corresponde a la Commissione di Controllo della Finanza Pubblica. El FMI informó de una deuda pública amplia equivalente al 62,8 % del PIB en 2024 y proyectó un 61,3 % al cierre de 2025; la refinanciación de un Eurobono en 2027 sigue siendo un riesgo financiero central, junto con los riesgos del sector bancario y de las pensiones. BCSM supervisa bancos e instituciones financieras y de seguros, autorizaciones, informes periódicos, inspecciones, sanciones, protección de depositantes, sistemas de pago, funciones monetarias y servicios de tesorería. AIF, dentro de BCSM, es la autoridad de inteligencia financiera y central de lucha contra el blanqueo de capitales de San Marino. Analiza informes de operaciones sospechosas, solicita información, realiza inspecciones, puede congelar activos o detener transacciones hasta diez días laborables y remite asuntos a las autoridades de justicia penal. Otros órganos de supervisión son la autoridad independiente de protección de datos, la Autorità Garante per l'Informazione y el Ufficio Nazionale di Statistica. La participación pública incluye el acceso a cargos públicos, la participación política, la reunión, la asociación, la expresión, la religión, las comunicaciones y la educación, conforme a la ley. La ciudadanía puede utilizar Istanze d'Arengo, iniciativas legislativas populares y referendos con arreglo a leyes especiales. Las leyes y decisiones públicas se difunden mediante el Bollettino Ufficiale, el archivo jurídico, reuniones del CGG, actas, retransmisiones y servicios de transparencia administrativa. La Autorità Garante per l'Informazione supervisa el pluralismo de los medios, los registros y la transparencia de financiación y titularidad, pero no es un tribunal. Los tres cuerpos de policía de San Marino tienen funciones distintas. La Gendarmeria se ocupa de prevenir e investigar delitos, mantener el orden público y proteger a las personas y los bienes. La Polizia Civile gestiona el tráfico, los controles administrativos y normativos, el comercio, los impuestos, el trabajo, el medio ambiente, los accidentes de tráfico y las investigaciones judiciales. La Guardia di Rocca protege las fronteras, el Palazzo Pubblico, los departamentos gubernamentales y las instituciones, y hace cumplir las normas aduaneras, monetarias y financieras. El centro operativo Interforze coordina los cuerpos. Los números de emergencia son 112, 113 y 115. El Servizio Protezione Civile coordina el análisis de riesgos, la preparación, la respuesta ante desastres, la protección contra incendios y la seguridad laboral con estructuras públicas, privadas y de voluntariado, incluidos los voluntarios de los Castelli.