Staat in San Marino

San Marino besitzt kein einziges kodifiziertes Verfassungsdokument. Sein Verfassungsrahmen besteht aus historischen Statuten, Verfassungsgesetzen und der Dichiarazione dei Diritti dei Cittadini e dei Principi Fondamentali dell’Ordinamento Sammarinese. Allgemein anerkannte Regeln des Völkerrechts sind Teil des innerstaatlichen Rechts; die Europäische Menschenrechtskonvention und ratifizierte Menschenrechtsverträge schützen Grundrechte und haben bei Normenkonflikten Vorrang. Volkssouveränität, repräsentative und direkte Demokratie, Gewaltenteilung und richterliche Unabhängigkeit prägen die Staatsordnung. Zwei Capitani Reggenti üben gemeinsam das Staatsoberhaupt aus. Der Consiglio Grande e Generale (CGG) wählt sie für sechsmonatige Amtszeiten. Sie vertreten die Republik, wahren die Verfassungsordnung, führen ohne Stimmrecht den Vorsitz im CGG und verkünden Gesetze. Sie können Notverordnungen erlassen; der CGG muss diese jedoch innerhalb von drei Monaten bestätigen. Die Capitani Reggenti erteilen außerdem den Auftrag zur Regierungsbildung, berufen den Consiglio Giudiziario ein und nehmen Istanze d’Arengo, formelle Bürgerpetitionen, entgegen. Kandidaten müssen über 25 Jahre alt sein und cittadinanza originaria besitzen; nach einer Amtszeit ist eine Wiederwahl drei Jahre lang ausgeschlossen. Der CGG hat 60 Mitglieder, die in allgemeiner, direkter und geheimer Wahl bestimmt werden. Er erlässt Gesetze, legt politische Leitlinien fest und übt politische Kontrolle aus. Gesetzesinitiativen können von Bürgern, Mitgliedern des CGG, Ausschüssen, dem Congresso di Stato, den Giunte di Castello und weiteren Akteuren nach Maßgabe des einschlägigen qualifizierten Gesetzes ausgehen. Der Congresso di Stato ist die kollegiale Regierung und dem CGG politisch verantwortlich. Ihm gehören bis zu zehn Segretari di Stato für zehn gesetzlich festgelegte Politikbereiche an; in begrenztem Umfang können technische Mitglieder hinzukommen. Die Regierung erlässt Verordnungen, delegierte Dekrete und Notverordnungen im gesetzlichen Rahmen. Notverordnungen müssen ebenfalls binnen drei Monaten vom CGG bestätigt werden. Das Tribunale Unico bildet das zentrale Gerichtssystem San Marinos. Richter sind ausschließlich dem Gesetz unterworfen. Das Collegio Garante della Costituzionalità delle Norme ist das Verfassungsgericht und prüft Gesetze, Streitigkeiten zwischen Staatsorganen und die Zulässigkeit direktdemokratischer Verfahren. Der Consiglio Giudiziario schützt Autonomie und Unabhängigkeit der Justiz; die Avvocatura dello Stato vertritt den Staat in Rechtsangelegenheiten. San Marino ist in neun Castelli gegliedert: Acquaviva, Borgo Maggiore, Chiesanuova, Domagnano, Faetano, Fiorentino, Montegiardino, San Marino Città und Serravalle. Jeder Castello hat einen Capitano di Castello und eine Giunta di Castello. Diese Gremien übernehmen ihnen lokal zugewiesene Vertretungsaufgaben sowie kulturelle, soziale und sportliche Aktivitäten, Märkte, ambulanten Handel, Vorschläge zum Verkehr und Stellungnahmen zu lokalen Projekten. Ihre Autonomie ist gesetzlich begrenzt; strategische Projekte bleiben beim CGG oder Congresso di Stato. Staatliche Betriebsmittel für die Castelli werden zur Hälfte gleichmäßig und zur Hälfte nach Einwohnerzahl verteilt. Lokale Rechnungen müssen bis zum 28. Februar vorgelegt werden; für die Stellungnahme zu einem lokalen Projekt gilt normalerweise eine Höchstfrist von 30 Tagen. Die Pubblica Amministrazione umfasst innerhalb des Settore Pubblico Allargato Staatsorgane, Ämter, Dienste, öffentliche Einrichtungen und autonome Staatsunternehmen. Die Verwaltung arbeitet sowohl mit vertikalen Berichtslinien als auch mit horizontalen Prozess- und Projektstrukturen. Die DGFP verwaltet Personal, Organisation, Verwaltungsvereinfachung, Effizienz, Innovation und Leistungskontrolle. Das öffentliche Beschäftigungssystem umfasst neben älteren Regelungen und privaten Vertragsverhältnissen neun Besoldungsstufen nach dem Nuovo Regime. Einstellungen ab Grad IV erfolgen im Allgemeinen über ein Auswahlverfahren nach Legge n.107/2009. Beschäftigte des öffentlichen Dienstes sind agenti pubblici und unterliegen einem Verhaltenskodex. Verwaltungsdienste sind über gov.sm und das Portale Servizi Online PA zugänglich, darunter digitale Anträge, Bescheinigungen, öffentliche Ausschreibungen und Beschwerden. ACTA und tNotice unterstützen die digitale Zustellung. Amministrazione Trasparente veröffentlicht Informationen zu Organisation, Finanzen, Verfahren, Planung, Schutzmaßnahmen und Konsultationen. Der Zugang zu Verwaltungsakten richtet sich nach Legge n.160/2011 und Regolamento n.16/2015. Gebühren und Fristen hängen vom jeweiligen Gesetz oder Dienst ab; eine allgemeine Gebühr oder Frist für alle Anträge gibt es nicht. Der CGG verabschiedet Jahres- und Mehrjahreshaushalte. Legge 22 dicembre 2025 n.158 genehmigte den Haushalt 2026 und den Mehrjahreshaushalt 2026–2028; sie trat am 27. Dezember 2025 in Kraft. Die Ragioneria Generale dello Stato erstellt Haushaltsentwürfe, konsolidiert den Settore Pubblico Allargato und verwaltet öffentliche Einnahmen, Ausgaben, Vermögenswerte und Schulden. BCSM übernimmt Aufgaben bei Kasse, Zahlungsverkehr und Staatsanleihen. Die Commissione di Controllo della Finanza Pubblica ist für die Aufsicht über die öffentlichen Finanzen zuständig. Der IWF meldete für 2024 eine gesamtstaatliche Verschuldung von 62,8 % des BIP und prognostizierte 61,3 % für Ende 2025. Die Refinanzierung einer Euroanleihe 2027 bleibt neben Risiken im Bankensektor und bei Renten ein zentrales Finanzierungsrisiko. BCSM beaufsichtigt Banken sowie Finanz- und Versicherungsinstitute, Genehmigungen, laufende Meldungen, Prüfungen, Sanktionen, Einlagenschutz, Zahlungssysteme, Währungsfunktionen und Kassendienste. Die AIF innerhalb der BCSM ist San Marinos Finanznachrichtendienst und zentrale Behörde für die Bekämpfung der Geldwäsche. Sie analysiert Verdachtsmeldungen, fordert Informationen an, führt Inspektionen durch, kann Vermögenswerte einfrieren oder Transaktionen für bis zu zehn Arbeitstage stoppen und verweist Fälle an die Strafverfolgungsbehörden. Weitere Aufsichtsstellen sind die unabhängige Datenschutzbehörde, die Autorità Garante per l’Informazione und das Ufficio Nazionale di Statistica. Öffentliche Teilhabe umfasst vorbehaltlich der Gesetze Zugang zu öffentlichen Ämtern, politische Beteiligung, Versammlung, Vereinigungsfreiheit, Meinungsäußerung, Religion, Kommunikation und Bildung. Bürger können nach besonderen Gesetzen Istanze d’Arengo, Volksgesetzesinitiativen und Referenden nutzen. Öffentliche Gesetze und Entscheidungen erscheinen über das Bollettino Ufficiale, das Rechtsarchiv, CGG-Sitzungen, Protokolle, Übertragungen und Transparenzdienste der Verwaltung. Die Autorità Garante per l’Informazione beaufsichtigt Medienpluralismus, Register sowie Transparenz bei Finanzierung und Eigentumsverhältnissen; sie ist jedoch kein Gericht. San Marinos drei Polizeikorps haben unterschiedliche Aufgaben. Die Gendarmeria ist für Kriminalprävention und Ermittlungen, öffentliche Ordnung sowie den Schutz von Personen und Eigentum zuständig. Die Polizia Civile übernimmt Verkehr, Verwaltungs- und Regelkontrollen, Handel, Steuern, Arbeit, Umweltfragen, Verkehrsunfälle und gerichtliche Ermittlungen. Die Guardia di Rocca schützt Grenzen, Palazzo Pubblico, Regierungsstellen und Institutionen und setzt Zoll-, Währungs- und Finanzvorschriften durch. Das Interforze-Einsatzzentrum koordiniert sie. Die Notrufnummern lauten 112, 113 und 115. Der Servizio Protezione Civile koordiniert Risikoanalyse, Vorbereitung, Katastrophenreaktion, Brandschutz und Arbeitsschutz mit öffentlichen, privaten und ehrenamtlichen Strukturen, darunter Freiwillige der Castelli.