Staat im Senegal

Senegals Verfassungsordnung beruht auf der Verfassung vom 22. Januar 2001 in ihrer geänderten Fassung. Französisch ist die Amtssprache. Der Präsident ist Hüter der Verfassung, bestimmt die nationale Politik, führt den Vorsitz im Ministerrat, ernennt den Premierminister und die Minister, unterzeichnet Dekrete und Verordnungen, vertritt Senegal im Ausland und ist Oberbefehlshaber. Die Amtszeit des Präsidenten beträgt fünf Jahre. Die Direktwahl erfolgt in zwei Wahlgängen, und die Verfassung begrenzt das Amt auf zwei Amtszeiten. Am 12. September 2026 sind Bassirou Diomaye Diakhar Faye Präsident und Ahmadou Al Aminou Mohamed Lo Premierminister. Die Regierung handelt unter dem Präsidenten kollektiv und ist ihm sowie der Nationalversammlung politisch verantwortlich. Die aktuelle Ministeriumsstruktur wird durch Dekret Nr. 2026-1133 vom 1. Juni 2026 festgelegt und sieht 26 Ministerien vor. Das Präsidialamt, die Primature, die Ministerien, öffentliche Einrichtungen und Unternehmen mit öffentlicher Beteiligung nehmen nationale Aufgaben wahr. Auf institutionellen Websites können veraltete Informationen stehen; für einen bestimmten Dienst sollten daher das aktuelle Dekret und das zuständige Ministerium geprüft werden. Die Nationalversammlung ist ein Einkammerparlament. Sie verabschiedet Gesetze, genehmigt und kontrolliert den Haushalt und überprüft die Regierung. Senegal hat keinen Senat. Der Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat (Conseil économique, social et environnemental) und der Hohe Rat der Gebietskörperschaften (Haut Conseil des collectivités territoriales) wurden durch Gesetz Nr. 12/2024 vom 14. Dezember 2024 abgeschafft. Wahlen gehören zum gesonderten Wahlverfahren; diese Institutionen erklären, wie gewählte Organe öffentliche Gewalt ausüben. Der Verfassungsrat besteht aus sieben Mitgliedern, die für sechs nicht verlängerbare Jahre ernannt werden. Er prüft Verfassungsfragen und Verträge, entscheidet über bestimmte Kompetenzkonflikte und behandelt eine Ausnahme der Verfassungswidrigkeit (exception d’inconstitutionnalité). Der Oberste Gerichtshof (Cour suprême) verhandelt Kassationssachen, überprüft Verwaltungsentscheidungen, prüft Machtmissbrauch (excès de pouvoir) und kann die Rechtmäßigkeit lokaler Rechtsakte kontrollieren. Außerdem bietet er Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes in Verwaltungssachen (référé administratif) und Möglichkeiten der Prozesskostenhilfe. Ordentliche Gerichte und Tribunale behandeln andere Rechtssachen. Der Rechnungshof (Cour des comptes) prüft öffentliche Rechnungsführer, die Ausführung des Haushaltsgesetzes sowie die Verwaltung öffentlicher Stellen, Gebietskörperschaften und Behörden; er kann Fehler in der Haushaltsführung sanktionieren. Senegal verbindet Verwaltungsdezentralisierung innerhalb des Staates (déconcentration) mit kommunaler Selbstverwaltung (décentralisation). Bei der déconcentration sind staatliche Dienste auf regionaler Ebene durch den Gouverneur, auf Departementsebene durch den Präfekten und auf Arrondissementebene durch den Unterpräfekten vertreten. Die jüngste umfassende statistische Referenz, die Volkszählung RGPH-5-2023 der nationalen Statistikagentur ANSD, verzeichnet 14 Regionen, 46 Departements, 127 Arrondissements und 553 Gemeinden. Diese Zahlen sollten nicht mit älteren Ministeriumsseiten vermischt werden, die noch 14 Regionen, 45 Departements oder 123 Arrondissements nennen. Für ein konkretes Verfahren sollten die aktuelle Gebietseinteilung und die in der maßgeblichen Quelle genannte Behörde geprüft werden. Bei der décentralisation sind Departement und Gemeinde Gebietskörperschaften mit gewählten Räten, eigenen Diensten, Haushalten und Ressourcen, soweit ihnen Zuständigkeiten übertragen wurden. Eine Stadt (Ville) kann bestimmte Aufgaben koordinieren. Staatsvertreter üben die Rechtmäßigkeitskontrolle (contrôle de légalité) über lokale Entscheidungen aus. Streitigkeiten über die Rechtmäßigkeit lokaler Rechtsakte können vor den Cour suprême gelangen; die Finanzverwaltung kann in die Prüfzuständigkeit des Cour des comptes fallen. Dorfvorsteher und religiöse Autoritäten können durch die Generaldirektion für Gebietsverwaltung (DGAT) oder DARC administrative Unterstützung erhalten, sind aber nicht mit staatlichen Gerichten oder gesetzlichen Rechtsbehörden gleichzusetzen. Die öffentliche Verwaltung ist nach Funktionen gegliedert. Zuständige Stellen sind unter anderem das Ministerium für Inneres und öffentliche Sicherheit, das Ministerium für Wirtschaft, Finanzen und Planung, das Ministerium für öffentlichen Dienst, Arbeit und Reform des öffentlichen Dienstes, das Ministerium für Stadtplanung, Gebietskörperschaften und Raumordnung, das Verteidigungsministerium, das Justizministerium sowie das Ministerium für Kommunikation und Beziehungen zu den Institutionen. Die DGAT koordiniert die Arbeit von Gouverneuren, Präfekten und Unterpräfekten. Senegal Services bündelt Formulare und Online-Dienste; Ministerien und lokale Dienststellen bearbeiten weiterhin Angelegenheiten, die nur für ihre jeweilige Stelle gelten. Gebühren und Bearbeitungszeiten hängen vom Dienst und Verfahren ab; es gibt keine allgemeine staatliche Gebühr für alle öffentlichen Dienste. Die öffentliche Finanzplanung verwendet als Planungsinstrumente den mehrjährigen wirtschaftlichen und haushaltspolitischen Rahmen (DPBEP) und die mehrjährigen Ausgabenprogramme (DPPD). Darauf folgen das jährliche Haushaltsgesetz, gegebenenfalls berichtigende Haushaltsgesetze sowie die vierteljährliche oder jährliche Ausführung. Für 2026 werden Einnahmen von 6.188,8 Milliarden FCFA, Ausgaben von 7.433,9 Milliarden FCFA, ein Defizit von 1.245,1 Milliarden FCFA und Investitionsausgaben von 2.384,6 Milliarden FCFA veranschlagt. Das Ministerium für Wirtschaft, Finanzen und Planung verwaltet Steuern, Zoll, Staatsschulden und Haushaltsvollzug. Die Nationalversammlung bewilligt und kontrolliert den Haushalt politisch; der Cour des comptes prüft seine Ausführung. Gebietskörperschaften verwalten eigene Haushalte und Ressourcen und können über etablierte Mechanismen Mittel oder Transfers erhalten. Die Regulierungsbehörde für öffentliche Aufträge (ARCOP) ist eine unabhängige Verwaltungsbehörde mit finanzieller und administrativer Autonomie. Sie reguliert das öffentliche Beschaffungswesen und befasst sich mit Streitbeilegung und Aufsicht. APPEL unterstützt die elektronische Beschaffung. Diese Stellen sind relevant, wenn ein Unternehmen oder eine öffentliche Einrichtung an einem öffentlichen Auftrag teilnimmt, ein Vergabeverfahren anficht oder ein formelles Ausschreibungsverfahren beachten muss. Mehrere Stellen bieten Aufsichts- und Beschwerdewege. Das Nationale Amt für Korruptionsbekämpfung (OFNAC) nimmt Beschwerden und Hinweise entgegen, führt Ermittlungen und Prüfungen durch, unterstützt Prävention und nimmt nach den Gesetzen Nr. 2025-12, 2025-13 und 2025-14 Aufgaben zu Vermögenserklärungen wahr. Die Hotline lautet 800 000 900. Auch die Generalinspektion des Staates (IGE) und Fachinspektionen kontrollieren die öffentliche Verwaltung. Die Nationale Menschenrechtskommission (CNDH), die durch Gesetz Nr. 2024-14 zu einer unabhängigen Verwaltungsbehörde wurde, fördert und schützt Menschenrechte, nimmt individuelle und kollektive Beschwerden entgegen, ermittelt und gibt Empfehlungen ab. Der Ombudsmann (Médiateur) und die nationale Beobachtungsstelle für Orte des Freiheitsentzugs (Observateur national des Lieux de Privation de Liberté) erfüllen Beschwerde- und Haftüberwachungsaufgaben, sind aber keine Gerichte. Zu den verfassungsrechtlichen Schutzrechten zählen Meinungsfreiheit und Informationszugang innerhalb der gesetzlichen Grenzen. Gesetz Nr. 2025-15 erlaubt einer Person, bei den erfassten Stellen Informationen anzufordern, ohne einen Grund anzugeben. Die Einsicht vor Ort ist kostenlos, elektronische Kopien sind kostenlos und für Vervielfältigungen dürfen höchstens die tatsächlichen Kosten berechnet werden. Ausnahmen betreffen unter anderem Landesverteidigung, Ermittlungen, Gerichtsangelegenheiten sowie Gesundheits- und Sicherheitsinformationen. Wird ein Antrag nach dem erforderlichen Vorgehen bei der zuständigen Stelle nicht erledigt, kann Beschwerde bei der unabhängigen Verwaltungsbehörde für Informationszugang CONAI eingelegt werden. Dekret Nr. 2025-1837 vom 18. November 2025 regelt die Umsetzung. Die Aufsicht über Medien und digitale Inhalte wird neu geordnet. Nach Gesetz Nr. 2026-09 vom 10. April 2026 ist der Nationale Rat für Medienregulierung (CNRM) für Presse, audiovisuelle und Online-Presse, digitale Plattformen und Inhalteanbieter zuständig. Zu seinen Aufgaben gehören Pluralismus, Unabhängigkeit, Berufsethik und der Schutz von Minderjährigen und Kultur. Die Website des CNRA ist weiterhin aktiv; bei einem konkreten Fall sollte daher geprüft werden, wie der Übergang vom CNRA zum CNRM praktisch umgesetzt wird. Die Sicherheitsaufgaben sind zwischen Streitkräften und zivilen Sicherheitsdiensten aufgeteilt. Das Verteidigungsministerium verwaltet Organisation, Bereitschaft, Ausrüstung, Versorgung, Territorialverteidigung und internationale Verpflichtungen. Der Generalstab plant gemeinsame Operationen, Mobilisierung und die Aufgaben von Heer, Luftwaffe und Marine. Die Gendarmerie ist eine militärische Polizeitruppe unter den Streitkräften, nimmt Polizeiaufgaben jedoch unter dem Innenministerium wahr. Die nationale Polizei (Police nationale) ist über die Generaldirektion DGPN für Staatssicherheit, den Schutz von Institutionen und Personen, Grenzen, ausländische Staatsangehörige, Reisedokumente, öffentliche Ordnung, Kriminalität, Terrorismus und grenzüberschreitende Kriminalität zuständig. Die Nationale Feuerwehr und Rettungsbrigade (BNSP) leistet Brandbekämpfung, Rettung, Katastrophenhilfe und Umweltschutz. Die ASP unterstützt vorbeugende Sicherheit in der Gemeinde und ersetzt weder Polizei noch Gendarmerie. Der Zugang zu einem öffentlichen Dienst beginnt üblicherweise bei Senegal Services, dem zuständigen Ministerium, einer örtlichen Verwaltungsstelle oder dem zuständigen Gericht, Aufsichtsorgan beziehungsweise der Beschwerdestelle. Erforderliche Dokumente, Gebühren und Fristen hängen vom jeweiligen Dienst ab. Rechte und Pflichten können sich aus der Verfassung, Gesetzen, Verwaltungsentscheidungen, öffentlichen Verträgen oder Sicherheitsverfahren ergeben. Steuern und sonstige öffentliche Pflichten gelten nach den jeweiligen Regeln; Pflichten zu Sicherheit und öffentlicher Ordnung hängen von der Situation der Person und der zuständigen Behörde ab.