Staat in Simbabwe

Die Verfassung ist das oberste Gesetz Simbabwes. Sie beruht auf Volkssouveränität, Gewaltenteilung, Rechtsstaatlichkeit, Rechenschaftspflicht, Transparenz, Responsivität, einem Mehrparteiensystem und gerechter Ressourcenverteilung. Simbabwe erkennt offiziell 16 Sprachen einschließlich Gebärdensprache an; staatliche und Regierungsinstitutionen müssen einen gleichberechtigten Sprachzugang unterstützen. Die Verfassungsänderung von 2026 trat am 7. Juli 2026 in Kraft. Sie änderte das Verfahren zur Wahl des Präsidenten: Dieser wird nun in einer gemeinsamen Sitzung von Senat und Nationalversammlung gewählt. Außerdem legte sie die Amtsperioden von Präsident, Parlament und Kommunalbehörden auf sieben Jahre fest, ordnete die Justiz neu, schuf eine neue Delimitation Commission und änderte die Zusammensetzung des Parlaments. Die National Peace and Reconciliation Commission hörte an diesem Tag auf, als eigenständige Kommission nach Kapitel 12 zu bestehen. Simbabwe hat drei Regierungsebenen: die nationale Regierung, Provinz- oder Metropolräte sowie Kommunalbehörden. Das Land hat zehn Provinzen, darunter die Metropolprovinzen Bulawayo und Harare. Die Provinzen sind in Distrikte unterteilt. Stadt- und Landräte verwalten örtliche Angelegenheiten, erlassen Satzungen und erheben gesetzlich zugelassene Abgaben oder Steuern. Das für Kommunalverwaltung zuständige Ministerium koordiniert Dezentralisierung, Provinzangelegenheiten, Kommunalbehörden, Staatsland, Raumplanung und öffentliche Bauarbeiten. Durch Dezentralisierung werden Befugnisse und Mittel auf niedrigere Ebenen übertragen; die praktischen Ergebnisse hängen jedoch von institutioneller Leistungsfähigkeit und verfügbaren Finanzmitteln ab. Während die Dezentralisierung weiterentwickelt wird, bleiben viele öffentliche Dienstleistungen zentralisiert. Traditionelle Führung ist verfassungsrechtlich anerkannt. Chiefs, Headpersons und Village Heads haben Aufgaben in den Bereichen Kultur, Gewohnheitsrecht, Gemeinschaftsland, Umweltschutz, Entwicklung und Streitbeilegung. Ein Chief wird vom Präsidenten auf Empfehlung der Provincial Assembly of Chiefs nach einem Verfahren ernannt oder abberufen, an dem auch der National Council of Chiefs und das zuständige Ministerium beteiligt sind. Traditionelle Führungspersonen dürfen nicht als Vertreter politischer Parteien handeln. Ihre gewohnheitsrechtliche Zuständigkeit gilt nur innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen. Der Präsident übt die Exekutivgewalt über das Kabinett aus und ist Staatsoberhaupt und Oberbefehlshaber. Zur Exekutive gehören der Vizepräsident beziehungsweise die Vizepräsidenten, das Kabinett, das Office of the President and Cabinet, der Chief Secretary, Ministerien und Permanent Secretaries. Das Kabinett leitet die Regierungsgeschäfte, bearbeitet Parlamentsangelegenheiten, entwickelt die nationale Politik und unterstützt die Gesetzgebung. Der Präsident weist Ministerien Zuständigkeiten zu, nimmt bestimmte Ernennungen vor, erteilt Gesetzen seine Zustimmung, führt diplomatische Beziehungen und kann die Defence Forces gemäß der Verfassung einsetzen. Das Parlament besteht aus Senat und Nationalversammlung mit insgesamt 370 Sitzen. Der Senat hat 90 Mitglieder, darunter Provinzvertretungen, traditionelle Führungspersonen, eine Vertretung für Menschen mit Behinderungen und zehn vom Präsidenten ernannte Fachleute. Die Nationalversammlung hat 210 Wahlkreissitze, 60 Frauensitze und zehn Jugendsitze. Das Parlament erlässt Gesetze, vertritt die Bevölkerung, schützt die Verfassung und beaufsichtigt staatliche und Regierungsinstitutionen. Fachausschüsse und thematische Ausschüsse, der Public Accounts Committee und der Parliamentary Legal Committee prüfen Regierungsarbeit und öffentliche Mittel. Die Bevölkerung kann sich durch öffentliche Anhörungen, Petitionen und Ausschussarbeit beteiligen. Die Parlamentsverwaltung, bekannt als CSRO, unterstützt parlamentarische Verfahren, Geschäftsordnungen und Ernennungsverfahren für Kommissionen. Zu Simbabwes Gerichten gehören der Constitutional Court, der Supreme Court, der High Court, der Labour Court, der Administrative Court, Magistrates Courts und weitere untergeordnete Gerichte. Der Constitutional Court behandelt Verfassungsfragen und kann seit der Verfassungsänderung von 2026 außerdem eine Berufung zulassen, wenn ein Fall eine vertretbare Rechtsfrage von allgemeiner öffentlicher Bedeutung aufwirft. Der Supreme Court ist das höchste Berufungsgericht, außer wenn der Constitutional Court zuständig ist. Der High Court hat im ganzen Land erstinstanzliche Zuständigkeit in Zivil- und Strafsachen und beaufsichtigt nachgeordnete Gerichte oder überprüft deren Entscheidungen. Der Chief Justice leitet die Justiz und den Constitutional Court; der Judge President leitet den Supreme Court. Richterinnen und Richter werden vom Präsidenten nach Beratung mit der Judicial Service Commission ernannt. Der Attorney-General berät die Regierung, vertritt sie in Zivil- und Verfassungsangelegenheiten und entwirft Gesetze. Die unabhängige National Prosecuting Authority führt Strafverfahren; der Prosecutor-General erstattet dem Parlament jährlich Bericht. Der einheitliche Public Service setzt die Politik der Exekutive um, verwaltet öffentliche Programme und erbringt öffentliche Dienstleistungen. Ausgenommen sind Sicherheitsdienste, Richter und Magistrate, Verfassungskommissionen und Parlamentspersonal. Beschäftigte des öffentlichen Dienstes müssen politisch neutral bleiben und dürfen einer offensichtlich rechtswidrigen Anordnung nicht Folge leisten. Die Public Service Commission bearbeitet Ernennungen, Arbeitsbedingungen und Gehälter, Disziplinarangelegenheiten, Beschwerden und Effizienz und setzt eine Quote von zehn Prozent für Menschen mit Behinderungen um. Der Präsident ernennt Permanent Secretaries nach Beratung mit der Kommission; ihre Amtszeit kann bis zu fünf Jahre betragen und einmal verlängert werden. Zu den unabhängigen Aufsichtsorganen gehören die Zimbabwe Electoral Commission, Zimbabwe Human Rights Commission, Zimbabwe Gender Commission und Zimbabwe Media Commission. Diese Kommissionen arbeiten unabhängig, dürfen keine Weisungen von außen erhalten und bleiben dem Parlament rechenschaftspflichtig. Ihre Mitglieder werden über öffentliche Verfahren mit Beteiligung der CSRO und Anhörungen vor der Ernennung durch den Präsidenten nominiert. Die Human Rights Commission überwacht die Menschenrechte, nimmt Beschwerden entgegen und gibt Empfehlungen ab. Die Gender Commission befasst sich mit Gleichstellung. Die Media Commission behandelt Medienfreiheit, Medienethik, Informationszugang und Beschwerden. Die Zimbabwe Anti-Corruption Commission verhindert und untersucht Korruption und informiert die Öffentlichkeit. Der Auditor-General prüft Ministerien, Institutionen, Behörden, Provinz- und Metropolräte sowie Kommunalbehörden. Die Procurement Regulatory Authority of Zimbabwe fördert transparente und wettbewerbliche Beschaffung, überwacht die Veräußerung öffentlicher Vermögenswerte und prüft Beschwerden von Bietern. Parlament, Auditor-General, Anti-Corruption Commission und Gerichte ergänzen einander bei der Aufsicht; sie bilden keinen einzelnen Kontrollmechanismus. Öffentliche Mittel werden über den Consolidated Revenue Fund gehalten und durch das für Finanzen zuständige Ministerium sowie das Treasury verwaltet. Der Jahreshaushalt legt die Estimates dar; bevor öffentliche Mittel freigegeben werden dürfen, muss ein Appropriation Act verabschiedet werden. Das offizielle Budgetportal für 2026 wies Gesamtausgaben von ZWG 301,6 Milliarden und ein Einnahmenziel von ZWG 287,6 Milliarden aus, vorbehaltlich der geltenden Haushaltsunterlagen und späterer Überprüfungen. Der Mid-Year Review aktualisiert die Finanzlage. Der Public Finance Management Act regelt Mittelbewilligungen, Rechnungsführung, öffentliche Einrichtungen, Kommunalbehörden, Berichte und Prüfungen. Das Public Finance Management System unterstützt die dezentrale öffentliche Rechnungsführung. ZIMRA erhebt Steuern und Zölle, erleichtert Handel und Reisen, berät in Finanzfragen und schützt zivilgesellschaftliche Organisationen nach den geltenden Vorschriften. Die Reserve Bank of Zimbabwe ist die Zentralbank. Steuern, Gebühren, Abgaben und Umlagen beruhen auf Gesetzen oder kommunalen Satzungen; eine einheitliche landesweite Gebühr für alle öffentlichen Dienstleistungen gibt es nicht. Die Verfassung schützt Menschenwürde, persönliche Sicherheit, Freiheit von Folter, Gleichheit, Privatsphäre, friedliche Versammlung und Vereinigung, friedliche Demonstration und Petition, Gewissensfreiheit, Meinungs- und Medienfreiheit, Informationszugang, Sprache und Kultur, Bewegungsfreiheit, politische Teilhabe, faire Verwaltung, ein faires Verfahren und Zugang zu Gerichten. Staatsbürger und dauerhaft Aufenthaltsberechtigte können staatliche Informationen zur Sicherung der öffentlichen Rechenschaft verlangen. Jede Person kann Informationen beantragen, die zum Schutz oder zur Ausübung eines Rechts erforderlich sind. Der Freedom of Information Act 2020 sieht Informationsbeauftragte, Aktenverwaltung sowie Überprüfungs- und Beschwerdeverfahren unter Beteiligung der Zimbabwe Media Commission vor. Einschränkungen von Rechten müssen gesetzlich vorgesehen sowie fair, notwendig und gerechtfertigt sein. Verwaltungshandeln muss rechtmäßig, zügig, effizient, angemessen, verhältnismäßig, unparteiisch und fair sein; soweit vorgeschrieben, müssen Behörden schriftliche Gründe angeben. Dienstleistungen werden über Ministerien, Provinzbüros, Kommunalbehörden, Kommissionen, Gerichte, ZIMRA und die Polizei erbracht. Bearbeitungszeiten und Gebühren unterscheiden sich je nach Einrichtung und geltenden Regeln. Zu den Sicherheitsdiensten Simbabwes gehören die Defence Forces, der Police Service, Nachrichtendienste, der Prisons and Correctional Service und weitere gesetzlich geschaffene Dienste. Sie müssen überparteilich, professionell, national ausgerichtet und der zivilen Gewalt untergeordnet sein; Beschäftigte dürfen keine Parteifunktionen übernehmen. Der National Security Council berät zur Sicherheitspolitik. Die Defence Forces bestehen aus Armee und Luftwaffe und schützen Souveränität, territoriale Unversehrtheit und nationale Interessen. Der Präsident setzt sie zur Landesverteidigung, zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung oder in Notlagen sowie für internationale, regionale oder Verpflichtungen gegenüber den Vereinten Nationen ein. Das Parlament muss über einen Einsatz informiert werden. Der Zimbabwe Republic Police Service verhindert, untersucht und erkennt Straftaten, schützt Leben und Eigentum, wahrt Recht und Ordnung und setzt das Gesetz durch. Der Prisons and Correctional Service verwaltet Haft, Resozialisierung, Wiedereingliederung und Gefängnisse. Die Verfassung verlangt einen unabhängigen Beschwerdemechanismus für Fehlverhalten der Sicherheitsdienste.