L’État au Soudan du Sud

La Constitution transitoire de 2011, telle que modifiée, constitue le cadre juridique suprême du Soudan du Sud. Elle établit le président comme chef de l’État, chef du gouvernement et commandant en chef, et reconnaît l’anglais et l’arabe comme langues officielles. Djouba est la capitale nationale. Le Gouvernement transitoire revitalisé d’unité nationale, généralement appelé RTGoNU, fonctionne dans le cadre de l’accord de paix depuis le 22 février 2020. La transition reste fragile, car le partage du pouvoir, l’élaboration de la Constitution et les dispositions de sécurité ne sont pas pleinement mis en œuvre. Le Soudan du Sud compte trois niveaux de gouvernement : national, étatique et local. Le pays comprend dix États et trois zones administratives : Abyei, Pibor et Ruweng. Les capitales des États sont Djouba, en Équatoria central ; Torit, en Équatoria oriental ; Yambio, en Équatoria occidental ; Bor, à Jonglei ; Bentiu, à Unity ; Malakal, au Haut-Nil ; Rumbek, aux Lacs ; Kuajok, à Warrap ; Aweil, au Bahr el Ghazal septentrional ; et Wau, au Bahr el Ghazal occidental. Toute modification des frontières des États exige une résolution du Conseil des États appuyée par au moins les deux tiers de ses membres. Les noms des États et leurs capitales sont décidés à la majorité du Conseil des États après recommandation de l’Assemblée législative de l’État concerné. Au niveau des États, un gouverneur dirige l’exécutif et une Assemblée législative de l’État exerce les fonctions législatives. Les zones administratives ont des administrateurs en chef. L’administration locale suit généralement la structure rurale du comté, du payam et du boma, tandis que les zones urbaines peuvent avoir des conseils municipaux ou de ville. Les autorités locales s’occupent notamment de la prestation de services, des frais et taxes locaux autorisés par la loi, de l’ordre public, de la participation citoyenne, de la consolidation de la paix et de la réconciliation. Les autorités traditionnelles et le droit coutumier sont reconnus par la Constitution, mais restent subordonnés à celle-ci et au droit législatif. Leur rôle pratique est souvent plus important là où l’administration formelle a une portée limitée. L’administration nationale comprend le Bureau du président, le Conseil des ministres, le Parlement national et le pouvoir judiciaire. Le Parlement national est composé de l’Assemblée législative nationale et du Conseil des États. Le ministère de la Justice et des Affaires constitutionnelles soutient l’administration juridique, tandis que le ministère de la Fonction publique et du Développement des ressources humaines gère les politiques de fonction publique, les ressources humaines et les capacités institutionnelles. La Commission de la fonction publique fournit des orientations sur le mérite, le recrutement, les mutations, les promotions et la discipline. Son mandat ne couvre pas le Parlement, le pouvoir judiciaire, les forces disciplinées ni les services des États et des collectivités locales. Les services publics comprennent l’état civil, la nationalité, les passeports, l’immigration et les services liés aux recettes publiques. Le portail eServices.gov.ss sert de guichet unique pour certaines demandes. Selon le service, l’accès peut nécessiter une pièce d’identité ou un passeport et peut impliquer une demande en ligne, une banque, le paiement mobile ou une carte. Les frais, les délais de traitement et la disponibilité varient selon le service et le lieu. Une connectivité faible, des routes en mauvais état, les conflits et les pénuries de personnel peuvent compliquer l’accès physique et numérique, surtout hors des grandes villes. Le ministère des Finances et de la Planification gère le budget et les fonctions du Trésor. L’Autorité fiscale du Soudan du Sud administre les impôts hors pétrole, les douanes et d’autres recettes, tandis que la Banque du Soudan du Sud est la banque centrale. L’enveloppe de ressources de l’exercice 2025/26 s’élevait à 7,007,468,393,945 SSP, dont 5,219,273,715,158 SSP de recettes pétrolières brutes avant les transferts au Soudan, aux États et communautés producteurs de pétrole, au ministère du Pétrole, ainsi que le service de la dette et les infrastructures. Le pétrole reste la principale source de recettes. Le compte unique du Trésor et la collecte électronique des impôts visent à améliorer les recettes et leur contrôle, mais les tensions budgétaires affectent la liquidité, les salaires, l’administration et la prestation des services. Le déficit de l’exercice 2025 était estimé à 6,7 % du PIB, et les arriérés de salaires de la fonction publique atteignaient environ 8 à 13 mois en janvier 2026. La Cour suprême est la plus haute juridiction et la gardienne de la Constitution. Elle exerce le contrôle juridictionnel et rend des décisions définitives et contraignantes. Des cours d’appel siègent à Djouba, Wau et Rumbek. Les Hautes Cours couvrent les États et les zones administratives, et les tribunaux de comté constituent un quatrième niveau prévu par la loi. Un tribunal de comté peut, dans sa compétence, infliger jusqu’à sept ans d’emprisonnement ou une amende de 5 000 SSP. La couverture formelle des comtés reste incomplète en raison du manque de personnel et de ressources. Les tribunaux coutumiers et itinérants facilitent l’accès pratique dans les zones éloignées ou touchées par les conflits, mais leurs compétences et procédures diffèrent de celles des tribunaux formels. Les fonds publics et la conduite officielle relèvent de plusieurs organes de contrôle. La Chambre nationale d’audit, ou NAC, est l’institution supérieure de contrôle indépendante et peut auditer les gouvernements national, étatiques et des comtés, les ministères, les commissions, les assemblées, la Banque du Soudan du Sud, les projets des donateurs et les universités. La Commission de lutte contre la corruption enquête sur la corruption et les fautes administratives et traite les déclarations de patrimoine et de passif. La Commission de l’information est un organe indépendant chargé des fonctions d’accès à l’information. Les organismes de défense des droits humains et les commissions parlementaires des comptes publics apportent un contrôle complémentaire. La capacité de mise en œuvre reste limitée ; l’existence d’un mandat formel ne garantit donc pas un recours effectif. La Constitution protège la liberté d’expression, de réunion, d’association et d’accès à l’information. La loi de 2013 sur l’Autorité des médias régit le cadre médiatique, et la loi de 2013 sur le droit d’accès à l’information fournit une base juridique aux demandes d’informations publiques. L’Autorité nationale des communications, ou NCA, réglemente les technologies de l’information et de la communication, les télécommunications, les services postaux et de messagerie ainsi que la radiodiffusion. La Commission de secours et de réhabilitation, ou RRC, est le principal interlocuteur pour l’enregistrement, la coordination et la supervision des organisations non gouvernementales. Les portails gouvernementaux, la Société de radiodiffusion du Soudan du Sud, les radios communautaires et les organisations de la société civile sont des canaux d’information courants. En pratique, la censure, l’intimidation, les allégations de détention arbitraire et l’autocensure peuvent restreindre l’espace civique. La structure de sécurité constitutionnelle comprend le Conseil national de sécurité et des comités de sécurité étatiques et de comté. Les forces formelles comprennent les Forces de défense du peuple du Soudan du Sud, le Service national de police du Soudan du Sud, le Service national de sécurité, le Service pénitentiaire, le Service de la faune et la Brigade des sapeurs-pompiers. Le Service national de sécurité a un mandat constitutionnel couvrant la sécurité intérieure et extérieure sous la supervision directe du président, ainsi que des obligations de respecter l’État de droit et les droits humains. L’intégration des forces prévue par l’accord de paix a été retardée. Les autorités traditionnelles, les chefs communautaires et les groupes armés de jeunes ou d’autodéfense ethnique peuvent exercer des fonctions de sécurité de manière informelle, mais ils n’ont pas le même statut juridique que les forces de l’État et leur contrôle territorial varie. La Mission des Nations Unies au Soudan du Sud, ou UNMISS, est un acteur extérieur mandaté par le Conseil de sécurité des Nations Unies pour la protection des civils et le soutien à la paix ; elle n’est pas un organe de l’État sud-soudanais.