État au Soudan

Le cadre constitutionnel formel du Soudan repose sur le Document constitutionnel de 2019, modifié en 2025. Une constitution permanente et des organes centraux élus au niveau national n’ont pas été établis. La modification a remplacé le Conseil législatif de transition prévu par l’Autorité législative de transition, organe provisoire destiné à légiférer et à exercer un contrôle. L’Accord de paix de Juba de 2020 reste également pertinent pour l’organisation constitutionnelle. Le Conseil souverain de transition est formellement l’organe de chef de l’État, présidé par Abdel Fattah al-Burhan. Le Premier ministre Kamil Idris dirige l’administration exécutive par l’intermédiaire du Conseil des ministres, parfois appelé gouvernement de l’Espoir. Le Premier ministre prépare les propositions budgétaires, dirige l’administration de l’État et coordonne les réponses aux crises. Le Conseil souverain de transition confirme le Premier ministre, les ministres et les gouverneurs des États. Parmi les ministères clés figurent la Défense, l’Intérieur, la Justice, les Finances, la Gouvernance fédérale et les Affaires étrangères. Le Conseil national de planification et de coopération internationale relève du Conseil souverain de transition. Le Soudan est officiellement divisé en 18 wilayat, ou États, qui comprennent des localités. Les gouverneurs, conseils d’État et administrations locales assurent les fonctions publiques là où ils sont encore opérationnels. Le partage des recettes et le versement des salaires entre les niveaux national et étatique déterminent si les institutions formelles peuvent continuer à fonctionner. La région d’Abyei a un statut particulier et sa souveraineté reste disputée entre le Soudan et le Soudan du Sud. L’administration autochtone, les accords de paix régionaux et les administrations locales d’urgence complètent la structure formelle. Le contrôle territorial n’est pas uniforme. Vers juin 2026, les Forces armées soudanaises (SAF) contrôlaient principalement le nord, l’est et le centre, notamment Khartoum, le Nil, le Nord, Kassala, Gedaref, la mer Rouge et Al Jazirah. Les Forces de soutien rapide (RSF) contrôlaient principalement l’ouest du Soudan, le Darfour, le Kordofan occidental et des parties des Kordofan du Nord et du Sud. Le Nil Bleu et les monts Nouba restaient disputés ou partiellement sous le contrôle du Mouvement populaire de libération du Soudan-Nord (SPLM-N). La faction de l’Armée de libération du Soudan dirigée par Abdel Wahid al-Nur (SLA-AW) conservait de l’influence dans le Djebel Marra. Ces lignes évoluent rapidement. Le Gouvernement de paix et d’unité lié aux RSF, également appelé TASIS, dispose d’une structure parallèle comprenant un Conseil de présidence, des administrations civiles et des dispositifs distincts pour la banque centrale et la monnaie. L’Organisation des Nations Unies, le Conseil de sécurité des Nations Unies et l’Union africaine ont rejeté cette structure étatique parallèle et la fragmentation territoriale. Elle ne bénéficie pas de la même reconnaissance internationale que les institutions formelles de l’État soudanais. La fonction publique, les ministères, les administrations des États, les localités, les registres publics, les bureaux de passeports, les services fiscaux, les douanes et la police constituent le système administratif formel. En règle générale, l’accès juridique dépend de la nationalité ou de la résidence et des exigences de l’autorité compétente. L’accès réel dépend aussi du fonctionnement de cette autorité dans la zone, de la disponibilité du personnel et des infrastructures, de l’acteur armé qui contrôle les points de contrôle et de l’existence de consignes concurrentes. Les déplacements de population, les infrastructures endommagées et la perte de personnel empêchent l’existence d’un parcours administratif uniforme dans tout le pays. Le Document constitutionnel reconnaît formellement les droits fondamentaux, l’État de droit, l’indépendance judiciaire et les obligations liées au service public, à l’impôt et au respect de la loi. Il prévoit également des pouvoirs d’urgence et de sécurité. Dans la pratique, la protection varie fortement selon le territoire et l’autorité. Des rapports font état de détentions arbitraires, de disparitions forcées, de torture et de restrictions de l’accès à l’assistance juridique. L’Autorité judiciaire est formellement indépendante. Le Conseil supérieur de la magistrature, la Cour constitutionnelle, la Cour suprême, le ministère public et le vérificateur général font partie du dispositif de contrôle. La Commission de lutte contre la corruption et de recouvrement des fonds publics a également un rôle officiel. Leur indépendance pratique, leurs ressources et leur accès territorial sont limités, et le contrôle parlementaire effectif est faible. Certaines entreprises liées aux forces militaires et de sécurité échappent à un contrôle financier public effectif. La Cour pénale internationale, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme et la Mission d’établissement des faits des Nations Unies offrent des voies externes de reddition de comptes et de documentation, notamment pour les atteintes graves. Le ministère de la Culture et de l’Information, les médias d’État, le Syndicat des journalistes, les associations professionnelles, les organisations non gouvernementales, les réseaux humanitaires et les salles d’intervention d’urgence contribuent à la vie publique soudanaise. La liberté d’expression, de la presse et d’association existe formellement, mais elle est fortement restreinte dans la pratique par les menaces, les enlèvements, les pressions liées à l’enregistrement, les contrôles d’Internet et de l’information, la propagande et l’autocensure. Les conditions diffèrent entre les zones contrôlées par les SAF et celles contrôlées par les RSF. Le ministère des Finances et de la Planification économique gère le système formel des finances publiques. Le budget d’urgence de 2026 donne la priorité à la reconstruction, au rétablissement des fonctions de l’État, aux services de base, aux dépenses liées à la guerre, aux recettes intérieures et à la gestion budgétaire unifiée. Les recettes proviennent des impôts, des douanes, de l’or, de l’élevage, de l’agriculture, du transit et d’autres ressources, mais leur collecte dépend de la guerre et du contrôle territorial. Les systèmes financiers parallèles et les prélèvements informels ajoutent de l’incertitude. Aucun calendrier national fiable des frais administratifs ou des délais de traitement n’existe ; l’autorité compétente, la zone de contrôle, la sécurité, le statut des documents et les pratiques locales déterminent les coûts et délais réels. Les responsabilités officielles en matière de sécurité relèvent du Conseil souverain de transition, du ministère de la Défense, du ministère de l’Intérieur, des SAF, de la police et du Service général de renseignement. Dans la vie quotidienne, les RSF, les milices alliées, le SPLM-N, le SLA-AW et des acteurs armés locaux exercent également des fonctions de sécurité. Le Soudan ne dispose donc pas d’un monopole uniforme de la force ni d’une garantie nationale de protection. Les attaques aériennes et par drones, les points de contrôle, les paiements forcés, le recrutement, les détentions arbitraires et les déplacements de population peuvent entraver l’accès à l’administration, la circulation et l’aide humanitaire.