Estado en Sudán

El marco constitucional formal de Sudán se basa en el Documento Constitucional de 2019, modificado en 2025. No se han establecido una constitución permanente ni órganos centrales elegidos a nivel nacional. La enmienda transformó el Consejo Legislativo de Transición previsto en la Autoridad Legislativa de Transición, un órgano provisional destinado a legislar y ejercer funciones de supervisión. El Acuerdo de Paz de Yuba de 2020 también sigue siendo pertinente para el orden constitucional. El Consejo Soberano de Transición es formalmente la estructura de jefatura del Estado, presidida por Abdel Fattah al-Burhan. El primer ministro Kamil Idris dirige la administración ejecutiva por medio del Consejo de Ministros, a veces denominado Gobierno de la Esperanza. El primer ministro prepara propuestas presupuestarias, dirige la administración estatal y coordina las respuestas a las crisis. El Consejo Soberano de Transición confirma al primer ministro, los ministros y los gobernadores estatales. Entre los ministerios principales figuran Defensa, Interior, Justicia, Finanzas, Gobernanza Federal y Asuntos Exteriores. El Consejo Nacional de Planificación y Cooperación Internacional depende del Consejo Soberano de Transición. Sudán está dividido formalmente en 18 wilayat, o estados, que contienen localidades. Los gobernadores, los consejos estatales y las administraciones locales desempeñan funciones públicas allí donde siguen operativos. La distribución de ingresos y el pago de salarios entre los niveles nacional y estatal afectan a la continuidad de las instituciones formales. El área de Abyei tiene un estatus especial y su soberanía sigue sin resolverse entre Sudán y Sudán del Sur. La administración nativa, los acuerdos de paz regionales y las administraciones locales de emergencia complementan la estructura formal. El control territorial no es uniforme. Hacia junio de 2026, las Fuerzas Armadas Sudanesas, conocidas como SAF, controlaban predominantemente el norte, el este y el centro, incluidos Jartum, el Nilo, el Norte, Kassala, Gedaref, el mar Rojo y Al Jazirah. Las Fuerzas de Apoyo Rápido, conocidas como RSF, controlaban predominantemente el oeste de Sudán, Darfur, Kordofán Occidental y partes de Kordofán del Norte y del Sur. El Nilo Azul y los montes Nuba seguían disputados o parcialmente bajo el Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán-Norte, o SPLM-N. La facción del Ejército de Liberación de Sudán dirigida por Abdel Wahid al-Nur, conocida como SLA-AW, conservaba influencia en Jebel Marra. Estas líneas cambian con rapidez. El Gobierno de Paz y Unidad vinculado a las RSF, también llamado TASIS, opera una estructura paralela con un Consejo de Presidencia, administraciones civiles y acuerdos separados de banco central y moneda. Las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Unión Africana han rechazado esta estructura estatal paralela y la fragmentación territorial. No goza del mismo reconocimiento internacional que las instituciones estatales formales de Sudán. La función pública, los ministerios, las administraciones estatales, las localidades, los registros públicos, las oficinas de pasaportes, las autoridades tributarias, las autoridades aduaneras y la policía conforman el sistema administrativo formal de Sudán. El acceso legal suele depender de la nacionalidad o residencia y de los requisitos de la autoridad responsable. El acceso efectivo también depende de que esa autoridad opere en la zona, de la disponibilidad de personal e infraestructura, del actor armado que controle los puestos de control y de la existencia de instrucciones contradictorias. El desplazamiento, los daños a la infraestructura y la pérdida de personal impiden una vía administrativa uniforme en todo el país. El Documento Constitucional reconoce formalmente los derechos fundamentales, el Estado de derecho, la independencia judicial y los deberes vinculados al servicio público, los impuestos y el cumplimiento de la ley. También contempla poderes de emergencia y seguridad. En la práctica, la protección varía mucho según el territorio y la autoridad. Hay informes de detención arbitraria, desaparición forzada, tortura y acceso restringido a asistencia jurídica. La Autoridad Judicial es formalmente independiente. El Consejo Judicial Supremo, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, la Fiscalía Pública y el Auditor General forman parte del marco de supervisión. La Comisión Anticorrupción y de Recuperación de Fondos Públicos también tiene una función formal. Su independencia práctica, sus recursos y su acceso territorial son limitados, y la supervisión parlamentaria efectiva es débil. Algunas empresas vinculadas a las fuerzas armadas y de seguridad permanecen fuera de un control financiero público eficaz. La Corte Penal Internacional, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Misión de Investigación de las Naciones Unidas proporcionan canales externos de rendición de cuentas y documentación, sobre todo en relación con abusos graves. El Ministerio de Cultura e Información, los medios estatales, el Sindicato de Periodistas, las asociaciones profesionales, las organizaciones no gubernamentales, las redes humanitarias y las Salas de Respuesta de Emergencia contribuyen a la esfera pública de Sudán. La libertad de expresión, de prensa y de asociación existe formalmente, pero en la práctica está muy restringida por amenazas, secuestros, presión para registrarse, controles de internet e información, propaganda y autocensura. Las condiciones difieren entre las zonas controladas por las SAF y las RSF. El Ministerio de Finanzas y Planificación Económica administra el sistema formal de finanzas públicas. El presupuesto de emergencia de 2026 prioriza la reconstrucción, el restablecimiento de las funciones estatales, los servicios básicos, los gastos relacionados con la guerra, los ingresos internos y una gestión presupuestaria unificada. Los ingresos proceden de impuestos, aduanas, oro, ganado, agricultura, tránsito y otros recursos, pero su recaudación depende de las condiciones de guerra y del control territorial. Los sistemas financieros paralelos y los cobros informales añaden incertidumbre. No existe un calendario nacional fiable de tasas administrativas o plazos de tramitación; la autoridad responsable, la zona de control, la situación de seguridad, el estado de los documentos y la práctica local determinan el coste y la duración reales. Las responsabilidades formales de seguridad corresponden al Consejo Soberano de Transición, el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, las SAF, la policía y el Servicio General de Inteligencia. En la vida cotidiana, las RSF, las milicias aliadas, el SPLM-N, la SLA-AW y los actores armados locales también ejercen funciones de seguridad. Por tanto, Sudán no tiene un monopolio uniforme de la fuerza ni una garantía nacional de protección. Los ataques aéreos y con drones, los puestos de control, los pagos forzosos, el reclutamiento, las detenciones arbitrarias y el desplazamiento pueden afectar al acceso a la administración, la movilidad y la ayuda humanitaria.