Staat im Sudan

Der formelle Verfassungsrahmen des Sudan beruht auf dem Verfassungsdokument von 2019 in der durch die Änderungen von 2025 geänderten Fassung. Eine dauerhafte Verfassung und landesweit gewählte zentrale Organe wurden nicht eingerichtet. Durch die Änderung wurde aus dem vorgesehenen Übergangsparlament die Übergangsgesetzgebende Autorität, ein Übergangsorgan, das Gesetze erlassen und Aufsicht ausüben soll. Auch das Friedensabkommen von Juba von 2020 ist für die verfassungsrechtliche Ordnung weiterhin relevant. Der Übergangssouveränitätsrat ist formell das Staatsoberhaupt; ihm steht Abdel Fattah al-Burhan vor. Premierminister Kamil Idris leitet die Exekutivverwaltung über den Ministerrat, der teilweise als Regierung der Hoffnung bezeichnet wird. Der Premierminister erarbeitet Haushaltsvorschläge, leitet die Staatsverwaltung und koordiniert Krisenreaktionen. Der Übergangssouveränitätsrat bestätigt den Premierminister, die Minister und die Gouverneure der Bundesstaaten. Zu den wichtigsten Ministerien gehören Verteidigung, Inneres, Justiz, Finanzen, föderale Verwaltung und auswärtige Angelegenheiten. Der Nationale Rat für Planung und Internationale Zusammenarbeit untersteht dem Übergangssouveränitätsrat. Der Sudan ist formell in 18 Wilayat, also Bundesstaaten, mit Localities gegliedert. Gouverneure, Landesräte und örtliche Verwaltungen nehmen öffentliche Aufgaben wahr, soweit sie noch arbeitsfähig sind. Einnahmenverteilung und Gehaltszahlungen zwischen nationaler und Landesebene beeinflussen, ob formelle Institutionen weiterarbeiten können. Das Gebiet Abyei hat einen Sonderstatus; seine Zugehörigkeit ist zwischen Sudan und Südsudan ungeklärt. Die Verwaltung durch lokale Autoritäten, regionale Friedensregelungen und lokale Notstandsverwaltungen ergänzen die formelle Ordnung. Die territoriale Kontrolle ist nicht einheitlich. Etwa im Juni 2026 kontrollierten die Sudanesischen Streitkräfte, bekannt als SAF, überwiegend den Norden, Osten und die Landesmitte einschließlich Khartum, Nahr al-Nil, Nord-, Kassala-, Gedaref-, Rotes-Meer- und Al-Dschazira-Staat. Die Rapid Support Forces, bekannt als RSF, kontrollierten überwiegend den Westen, Darfur, Westkordofan und Teile von Nord- und Südkordofan. Der Blaue Nil und das Nuba-Gebirge blieben umkämpft oder teilweise unter der Kontrolle der Sudan People's Liberation Movement-North (SPLM-N). Die von Abdel Wahid al-Nur geführte Fraktion der Sudan Liberation Army (SLA-AW) behielt Einfluss im Dschabal Marra. Diese Frontlinien ändern sich rasch. Die mit der RSF verbundene Regierung des Friedens und der Einheit, auch TASIS genannt, unterhält eine Parallelstruktur mit Präsidialrat, zivilen Verwaltungen und eigenen Zentralbank- und Währungsregelungen. Die Vereinten Nationen, der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen und die Afrikanische Union haben diese parallele Staatsstruktur und territoriale Zersplitterung zurückgewiesen. Sie genießt nicht dieselbe internationale Anerkennung wie die formellen staatlichen Institutionen des Sudan. Der sudanesische öffentliche Dienst, Ministerien, Landesverwaltungen, Localities, öffentliche Register, Passämter, Steuerstellen, Zollbehörden und Polizei bilden das formelle Verwaltungssystem. Der rechtliche Zugang hängt grundsätzlich von Staatsangehörigkeit oder Wohnsitz und den Vorgaben der zuständigen Behörde ab. Der tatsächliche Zugang hängt außerdem davon ab, ob die Behörde vor Ort tätig ist, Personal und Infrastruktur verfügbar sind, welcher bewaffnete Akteur Kontrollpunkte betreibt und ob widersprüchliche Anweisungen ergehen. Vertreibung, beschädigte Infrastruktur und Personalverlust verhindern ein einheitliches landesweites Verwaltungsverfahren. Das Verfassungsdokument erkennt Grundrechte, Rechtsstaatlichkeit, eine unabhängige Justiz und Pflichten im Zusammenhang mit öffentlichen Dienstleistungen, Steuern und Gesetzestreue formell an. Es sieht außerdem Notstands- und Sicherheitsbefugnisse vor. In der Praxis unterscheidet sich der Schutz je nach Gebiet und Autorität stark. Berichte dokumentieren willkürliche Inhaftierungen, Verschwindenlassen, Folter und eingeschränkten Zugang zu Rechtsbeistand. Die Justiz ist formell unabhängig. Oberster Justizrat, Verfassungsgericht, Oberster Gerichtshof, Staatsanwaltschaft und Rechnungsprüfer gehören zum Aufsichtsrahmen. Auch die Kommission für Korruptionsbekämpfung und Rückgewinnung öffentlicher Gelder hat eine formelle Aufgabe. Ihre praktische Unabhängigkeit, Ressourcen und territoriale Reichweite sind begrenzt; eine wirksame parlamentarische Kontrolle ist schwach. Einige mit Militär und Sicherheitsapparat verbundene Unternehmen unterliegen keiner wirksamen öffentlichen Finanzkontrolle. Der Internationale Strafgerichtshof, das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte und die UN-Unabhängige Untersuchungskommission bieten externe Wege für Rechenschaft und Dokumentation, insbesondere bei schweren Übergriffen. Das Ministerium für Kultur und Information, staatliche Medien, die Journalistenvereinigung, Berufsverbände, Nichtregierungsorganisationen, humanitäre Netzwerke und Emergency Response Rooms tragen zur öffentlichen Meinungsbildung bei. Meinungs-, Presse- und Vereinigungsfreiheit bestehen formell, sind in der Praxis aber durch Drohungen, Entführungen, Registrierungsdruck, Internet- und Informationskontrollen, Propaganda und Selbstzensur stark eingeschränkt. Die Bedingungen unterscheiden sich in den von SAF und RSF kontrollierten Gebieten. Das Finanz- und Wirtschaftsplanungsministerium verwaltet das formelle öffentliche Finanzsystem. Der Notstandshaushalt 2026 priorisiert Wiederaufbau, Rückkehr staatlicher Funktionen, Grundversorgung, kriegsbezogene Ausgaben, Inlandseinnahmen und einheitliche Haushaltsführung. Einnahmen stammen aus Steuern, Zoll, Gold, Vieh, Landwirtschaft, Transit und weiteren Ressourcen; ihre Erhebung hängt jedoch von Kriegslage und territorialer Kontrolle ab. Parallele Finanzsysteme und informelle Gebühren schaffen zusätzliche Unsicherheit. Eine verlässliche landesweite Übersicht über Verwaltungsgebühren oder Bearbeitungszeiten gibt es nicht. Zuständige Behörde, Kontrollgebiet, Sicherheitslage, Dokumentenstatus und örtliche Praxis bestimmen die tatsächlichen Kosten und Dauer. Die formellen Sicherheitsaufgaben liegen beim Übergangssouveränitätsrat, Verteidigungs- und Innenministerium, bei den SAF, der Polizei und dem Allgemeinen Nachrichtendienst. Im Alltag üben außerdem RSF, verbündete Milizen, SPLM-N, SLA-AW und örtliche bewaffnete Akteure Sicherheitsgewalt aus. Der Sudan hat daher weder ein landesweit einheitliches Gewaltmonopol noch eine einheitliche Schutzgarantie. Luft- und Drohnenangriffe, Kontrollpunkte, erzwungene Zahlungen, Rekrutierung, willkürliche Inhaftierung und Vertreibung können den Zugang zu Verwaltung, Bewegungsfreiheit und humanitärer Hilfe beeinträchtigen.