État en Syrie

La République arabe syrienne est l’État officiel de la Syrie. La Déclaration constitutionnelle est le cadre constitutionnel transitoire actuellement en vigueur et comprend 53 articles. Elle définit la Syrie comme une unité territoriale et politique indivisible, interdit la cession de territoire et établit l’arabe comme langue officielle. Le président doit être musulman, la jurisprudence islamique est une source principale de la législation et la déclaration protège la liberté religieuse, les droits culturels et linguistiques, l’égalité ainsi que les droits inscrits dans les traités relatifs aux droits humains ratifiés. En vertu de l’article 51, les lois en vigueur restent applicables tant qu’elles ne sont pas modifiées ou abrogées. La déclaration protège les libertés d’opinion, d’expression, d’information et de la presse, la vie privée, la circulation et le droit à une audience équitable, sous réserve des limites liées à la sécurité nationale, à l’intégrité territoriale, à la sécurité et à l’ordre publics, à la prévention de la criminalité, à la santé publique et aux bonnes mœurs. La présidence et le Conseil des ministres constituent l’exécutif. Le président Ahmad al-Charaa nomme et révoque les vice-présidents et les ministres, est commandant en chef, représente l’État, signe les traités, présente des projets de loi et peut opposer un veto motivé dans un délai d’un mois. Le cabinet formé le 30 mars 2025 comprend notamment les portefeuilles des Affaires étrangères, de la Défense, de l’Intérieur, de la Justice, des Finances, de l’Administration locale et de l’Environnement, de l’Information et du Développement administratif. L’Assemblée du peuple dispose de pouvoirs législatifs, budgétaires et conventionnels et peut demander des comptes aux ministres. Les deux tiers de ses membres sont choisis indirectement et un tiers est nommé par le président ; son mandat dure 30 mois et peut être renouvelé. En juillet 2026, elle comptait 206 membres, dont 22 femmes, et 70 nominations présidentielles, dont 15 femmes. Le pouvoir judiciaire comprend les tribunaux ordinaires et administratifs. Le Conseil supérieur de la magistrature supervise les tribunaux ordinaires et militaires, tandis que le Conseil d’État traite la justice administrative et que l’Administration des affaires de l’État exerce ses fonctions au sein du ministère de la Justice. La Cour constitutionnelle suprême compte sept membres nommés par le président et a été créée le 5 juillet 2026 ; elle compte deux femmes. Les personnes peuvent déposer des requêtes et engager des procédures judiciaires, contester des actes administratifs par le contrôle juridictionnel et invoquer le droit à la défense, à l’appel et à la présomption d’innocence, même si l’indépendance institutionnelle est toujours en cours de consolidation. Les frais judiciaires et administratifs et les délais varient selon le secteur ; aucun calendrier national fiable ne s’applique à toutes les affaires. La Syrie est officiellement divisée en 14 gouvernorats : Damas, Rif Dimachq, Alep, Homs, Hama, Idlib, Lattaquié, Tartous, Deir ez-Zor, Raqqa, Hassaké, Deraa, Qouneitra et Soueïda. La chaîne administrative va généralement de l’État central au gouvernorat, puis au district et au sous-district, et enfin aux municipalités ou à d’autres unités administratives locales. Le ministère de l’Administration locale et de l’Environnement, les gouverneurs, les municipalités et les unités locales se partagent les responsabilités territoriales. L’ancienne administration distincte du nord-est de la Syrie fait l’objet d’une intégration formelle : l’accord du 10 mars 2025 portait sur les institutions civiles et militaires, les postes-frontières, les aéroports et le pétrole et le gaz ; les accords des 18 et 29 janvier 2026 ont rendu le processus opérationnel. Le 25 août 2026, les Forces démocratiques syriennes ont été officiellement dissoutes en tant que structure militaire indépendante et les structures civiles de l’Administration autonome du Nord et de l’Est de la Syrie ont été intégrées aux institutions de l’État. Hassaké conserve une représentation locale et un élément de police locale lié au ministère de l’Intérieur. L’unité territoriale formelle ne garantit donc pas encore un accès administratif ni une sécurité équivalents partout. Les services publics sont généralement accessibles auprès des ministères, des bureaux des gouvernorats, de l’état civil, du registre civil et des unités municipales. L’enregistrement des naissances et de l’état civil facilite l’accès à l’éducation et à d’autres services. Les personnes de retour peuvent aussi avoir besoin de documents du registre civil et de pièces relatives au logement, aux terres et aux biens. Les centres d’état civil sont en cours de numérisation, mais les retards administratifs, les bureaux fermés, les infrastructures endommagées et les difficultés liées aux documents immobiliers continuent de retarder les retours et l’accès aux services. Les frais et délais de traitement dépendent du service et du lieu ; aucun barème national fiable ni délai de service standard ne s’applique dans tout le pays. Les citoyens, les personnes de retour et les déplacés internes peuvent être soumis à des exigences pratiques différentes selon leurs documents. Les finances publiques suivent un cycle budgétaire annuel allant des crédits à l’exécution et à l’établissement des comptes définitifs. En 2025, les recettes publiques s’élevaient à environ 384,2 milliards de nouvelles livres syriennes et les dépenses à environ 379,2 milliards, soit un excédent d’environ 5 milliards ; les douanes représentaient environ 39 % des recettes et les salaires environ 41 % des dépenses. Le budget citoyen 2026 prévoyait des recettes de 958,8 milliards de nouvelles livres syriennes, soit environ 8,716 milliards de dollars américains, et des dépenses de 1 156,7 milliards, soit environ 10,516 milliards de dollars. Les recettes prévues se composaient de 50 % d’impôts, de taxes et de droits de douane, de 28 % de revenus pétroliers et gaziers et de 22 % d’autres sources ; les dépenses comprenaient 60 % de dépenses courantes, 27 % d’investissements et 13 % d’aides et de sécurité sociale. Au premier semestre 2026, les recettes effectives atteignaient environ 2,7 milliards de dollars contre environ 3,7 milliards de dépenses, soit un déficit d’environ 1 milliard. Les revenus du pétrole et du gaz sont transférés au ministère des Finances depuis mai 2026. La Banque centrale a introduit une nouvelle monnaie, mais le système bancaire reste dysfonctionnel et dispose de peu d’instruments de politique économique. Une subvention de 100 millions de dollars de la Banque mondiale pour moderniser le secteur financier et un projet de 20 millions de dollars pour réformer la gestion des finances publiques soutiennent le redressement institutionnel. Les obligations fiscales, douanières et de passation légale des marchés publics s’appliquent selon les règles pertinentes. Le contrôle est assuré par l’Organisation centrale de contrôle financier, l’Agence centrale de contrôle et d’inspection, les procureurs, les tribunaux et l’Assemblée du peuple. En 2025, l’Organisation centrale de contrôle financier a signalé 246 affaires de corruption, 54 interdictions de voyager et 62 saisies conservatoires. Les audits restent divulgués de manière limitée, même si des méthodes fondées sur les risques et alignées sur les normes de l’INTOSAI sont en cours d’élaboration. Les plaintes, inspections et audits peuvent entraîner la collecte de documents, un renvoi, une action judiciaire, le gel ou la récupération d’avoirs. Aucun équivalent indépendant de médiateur n’a pu être pleinement vérifié dans l’examen national disponible. La justice transitionnelle vise à traiter la vérité, la responsabilité, les réparations et la réforme institutionnelle dans le respect des procédures. La Commission nationale pour la justice transitionnelle et la Commission nationale pour les personnes disparues élaborent des systèmes d’information, cartographient les charniers et consultent les parties prenantes sur la législation ; environ 500 personnes ont participé à la consultation sur la loi relative aux personnes disparues. Ces démarches devraient prendre plusieurs années et nécessitent la coopération des organismes publics et la préservation des dossiers. La Déclaration constitutionnelle reconnaît les libertés d’expression, d’information, de publication et de la presse, ainsi que le droit d’association et l’activité syndicale. Le ministère de l’Information, son département des médias étrangers, SANA et les autorités chargées des licences régissent l’accès et l’activité professionnelle. Un code de conduite professionnel et éthique des médias a été lancé en 2026 après des consultations auprès de plus de 1 000 journalistes. Les journalistes étrangers doivent obtenir des permis officiels d’entrée et de travail, et les autorités d’octroi des licences peuvent suspendre les médias ou plateformes non conformes. Les garanties juridiques coexistent donc avec des contrôles liés aux permis et à la sécurité. Aucune nouvelle loi sur les partis ou les associations n’a été identifiée de manière concluante dans les documents examinés. L’État revendique le monopole officiel de la force armée. La Déclaration constitutionnelle interdit les formations militaires ou paramilitaires privées et réserve les armes à l’État. Les autorités de la Défense et de l’Intérieur, l’armée nationale professionnelle, les Forces de sécurité intérieure, la police locale, les Forces de sécurité générale et le Conseil de sécurité nationale constituent les principales structures de sécurité. Les dispositifs d’intégration prévoient la vérification et l’affectation d’anciens membres des FDS, le contrôle étatique des prisons et des détenus de l’État islamique, ainsi que le transfert des postes-frontières, aéroports et installations énergétiques à l’autorité de l’État. La sécurité effective reste néanmoins inégale en raison des attaques de l’État islamique, des armes et stupéfiants illicites, des munitions non explosées, des violences locales à Soueïda, des incursions et bombardements israéliens touchant Qouneitra et Deraa, des restrictions de circulation et de l’implication régionale plus large. Le président peut déclarer l’état d’urgence pour une durée maximale de trois mois après approbation du Conseil de sécurité nationale ; toute deuxième prolongation doit être approuvée par l’Assemblée du peuple. En règle générale, une arrestation ou une détention nécessite une décision judiciaire, sauf en cas de flagrant délit ; la déclaration protège la dignité et interdit la torture et les disparitions forcées.