Der Staat in Syrien

Die Syrische Arabische Republik ist der formelle Staat Syriens. Die Verfassungserklärung ist der derzeitige verfassungsrechtliche Übergangsrahmen und umfasst 53 Artikel. Sie bestimmt Syrien als unteilbare territoriale und politische Einheit, untersagt die Abtretung von Staatsgebiet und legt Arabisch als Amtssprache fest. Der Präsident muss muslimisch sein; die islamische Rechtswissenschaft ist eine Hauptquelle der Gesetzgebung. Die Erklärung schützt Religionsfreiheit, kulturelle und sprachliche Rechte, Gleichheit und Rechte aus ratifizierten Menschenrechtsverträgen. Bestehende Gesetze bleiben nach Artikel 51 in Kraft, sofern sie nicht geändert oder aufgehoben werden. Die Erklärung schützt Meinungsäußerung, freie Meinungsbildung, Information und Presse, Privatsphäre, Bewegungsfreiheit und ein faires Verfahren, vorbehaltlich Einschränkungen im Zusammenhang mit nationaler Sicherheit, territorialer Integrität, öffentlicher Sicherheit und Ordnung, Kriminalitätsprävention, öffentlicher Gesundheit und Moral. Die Präsidentschaft und der Ministerrat bilden die Exekutive. Präsident Ahmad al-Sharaa ernennt und entlässt Vizepräsidenten und Minister, ist Oberbefehlshaber, vertritt den Staat, unterzeichnet Verträge, bringt Gesetzesentwürfe ein und kann innerhalb eines Monats mit Begründung ein Veto einlegen. Das am 30. März 2025 gebildete Kabinett umfasst unter anderem die Ressorts Auswärtige Angelegenheiten, Verteidigung, Inneres, Justiz, Finanzen, lokale Verwaltung und Umwelt, Information sowie Verwaltungsentwicklung. Die Volksversammlung verfügt über Gesetzgebungs-, Haushalts- und Vertragsbefugnisse und kann Minister zur Verantwortung ziehen. Zwei Drittel ihrer Mitglieder werden indirekt ausgewählt, ein Drittel vom Präsidenten ernannt. Die Amtszeit beträgt 30 Monate und kann verlängert werden. Im Juli 2026 hatte die Versammlung 206 Mitglieder, darunter 22 Frauen; 70 Mitglieder, darunter 15 Frauen, waren vom Präsidenten ernannt worden. Die Justiz umfasst ordentliche und Verwaltungsgerichte. Der Oberste Justizrat beaufsichtigt die ordentlichen und Militärgerichte; der Staatsrat ist für die Verwaltungsgerichtsbarkeit zuständig. Die Staatliche Prozessvertretung arbeitet im Justizministerium. Das Oberste Verfassungsgericht besteht aus sieben vom Präsidenten ernannten Mitgliedern und wurde am 5. Juli 2026 eingerichtet; zwei Mitglieder sind Frauen. Menschen können Petitionen und Gerichtsverfahren nutzen, Verwaltungsakte gerichtlich überprüfen lassen und sich auf Verteidigung, Berufung und Unschuldsvermutung berufen, während die institutionelle Unabhängigkeit noch gefestigt wird. Gerichts- und Verwaltungsgebühren sowie Fristen unterscheiden sich nach Bereich; ein verlässlicher landesweiter Zeitplan besteht nicht. Syrien ist formell in 14 Gouvernements gegliedert: Damaskus, Rif Dimashq, Aleppo, Homs, Hama, Idlib, Latakia, Tartus, Deir ez-Zor, Raqqa, Hasaka, Daraa, Quneitra und Suwaida. Die Verwaltungskette verläuft im Allgemeinen vom Zentralstaat über Gouvernement, Bezirk und Unterbezirk bis zu kommunalen oder anderen lokalen Verwaltungseinheiten. Das Ministerium für lokale Verwaltung und Umwelt, Gouverneure, Gemeinden und lokale Einheiten teilen sich die Zuständigkeiten für die territoriale Verwaltung. Die frühere separate Verwaltung im Nordosten Syriens wird formell eingegliedert: Die Vereinbarung vom 10. März 2025 betraf zivile und militärische Institutionen, Grenzübergänge, Flughäfen sowie Öl und Gas; Vereinbarungen vom 18. und 29. Januar 2026 setzten den Prozess praktisch um. Am 25. August 2026 wurden die Syrischen Demokratischen Kräfte offiziell als eigenständige militärische Struktur aufgelöst und zivile Strukturen der Selbstverwaltung Nord- und Ostsyriens in staatliche Institutionen integriert. Hasaka behält lokale Vertretung und ein dem Innenministerium zugeordnetes Element der örtlichen Polizei. Formelle territoriale Einheit bedeutet daher noch keinen gleichen Verwaltungszugang oder gleichmäßige Sicherheit in allen Gebieten. Öffentliche Dienstleistungen werden üblicherweise über Ministerien, Gouvernementämter, das Amt für Zivilangelegenheiten, das Personenstandsregister und kommunale Einheiten in Anspruch genommen. Geburts- und Personenstandsregistrierungen unterstützen den Zugang zu Bildung und anderen Dienstleistungen. Rückkehrende benötigen möglicherweise auch Unterlagen des Personenstandsregisters sowie Wohnungs-, Grundstücks- und Eigentumsnachweise. Die Zentren des Personenstandsregisters werden digitalisiert, doch Verwaltungsverzögerungen, geschlossene Ämter, beschädigte Infrastruktur und schwierige Eigentumsnachweise verzögern weiterhin Rückkehr und Zugang zu Dienstleistungen. Gebühren und Bearbeitungszeiten hängen von Dienstleistung und Ort ab. Eine verlässliche landesweite Gebührentabelle oder ein einheitlicher Bearbeitungszeitraum gilt nicht für das gesamte Land. Je nach Unterlagen können für Staatsangehörige, Rückkehrende und Binnenvertriebene unterschiedliche praktische Anforderungen gelten. Die öffentlichen Finanzen folgen einem jährlichen Haushaltsverfahren von der Bewilligung bis zum Vollzug und zum Rechnungsabschluss. 2025 betrugen die öffentlichen Einnahmen rund 384,2 Milliarden neue syrische Pfund und die Ausgaben rund 379,2 Milliarden; daraus ergab sich ein Überschuss von etwa 5 Milliarden. Zölle machten rund 39 Prozent der Einnahmen aus, Löhne und Gehälter etwa 41 Prozent der Ausgaben. Der Bürgerhaushalt 2026 veranschlagte Einnahmen von 958,8 Milliarden neuen syrischen Pfund, etwa 8,716 Milliarden US-Dollar, und Ausgaben von 1.156,7 Milliarden, etwa 10,516 Milliarden US-Dollar. Die Einnahmen sollten sich zu 50 Prozent aus Steuern, Gebühren und Zöllen, zu 28 Prozent aus Öl und Gas und zu 22 Prozent aus anderen Quellen zusammensetzen. Die Ausgaben waren mit 60 Prozent laufende Ausgaben, 27 Prozent Investitionen und 13 Prozent Unterstützung und soziale Sicherung geplant. Im ersten Halbjahr 2026 beliefen sich die tatsächlichen Einnahmen auf etwa 2,7 Milliarden US-Dollar gegenüber Ausgaben von etwa 3,7 Milliarden, womit ein Defizit von etwa 1 Milliarde entstand. Erlöse aus Öl und Gas werden seit Mai 2026 an das Finanzministerium überwiesen. Die Zentralbank führte eine neue Währung ein, doch das Bankensystem funktioniert weiterhin nur eingeschränkt und verfügt über begrenzte politische Instrumente. Ein Zuschuss der Weltbank von 100 Millionen US-Dollar zur Modernisierung des Finanzsektors sowie ein 20-Millionen-US-Dollar-Projekt zur Reform der öffentlichen Finanzverwaltung unterstützen die institutionelle Erholung. Steuer-, Zoll- und rechtmäßige Beschaffungspflichten gelten nach den einschlägigen Vorschriften. Die Aufsicht übernehmen die Zentrale Organisation für Finanzkontrolle, die Zentrale Behörde für Aufsicht und Inspektion, Staatsanwaltschaften, Gerichte und die Volksversammlung. Die Zentrale Organisation für Finanzkontrolle meldete 2025 246 Korruptionsfälle, 54 Reiseverbote und 62 vorsorgliche Beschlagnahmen. Prüfberichte werden bislang nur teilweise veröffentlicht; zugleich werden risikobasierte Methoden entwickelt, die sich an den INTOSAI-Standards orientieren. Beschwerden, Inspektionen und Prüfungen können zu Dokumentation, Weiterleitung, Gerichtsverfahren, Vermögenssperren oder Rückforderung führen. In der verfügbaren nationalen Übersicht wurde kein vollständig bestätigtes, unabhängiges Amt festgestellt, das einer Ombudsstelle gleichkommt. Die Übergangsjustiz soll im rechtsstaatlichen Verfahren Aufklärung, Verantwortlichkeit, Wiedergutmachung und institutionelle Reform behandeln. Die Nationale Kommission für Übergangsjustiz und die Nationale Kommission für vermisste Personen entwickeln Informationssysteme, kartieren Massengräber und beraten über Gesetze. An der Beratung zum Gesetz über vermisste Personen beteiligten sich rund 500 Interessengruppen. Diese Verfahren dürften mehrere Jahre dauern und die Mitwirkung öffentlicher Stellen sowie den Erhalt von Unterlagen erfordern. Die Verfassungserklärung erkennt Meinungsäußerung, Information, Veröffentlichung, Presse, Vereinigungs- und Gewerkschaftstätigkeit an. Das Informationsministerium, seine Abteilung für ausländische Medien, SANA und Medienlizenzbehörden regeln Zugang und berufliche Tätigkeit. Ein professioneller und ethischer Verhaltenskodex für Medien wurde 2026 nach Beratungen mit mehr als 1.000 Journalistinnen und Journalisten eingeführt. Ausländische Journalistinnen und Journalisten benötigen amtliche Einreise- und Arbeitserlaubnisse. Lizenzbehörden können nicht regelkonforme Medien oder Plattformen aussetzen. Verfassungsrechtliche Garantien bestehen somit neben Genehmigungs- und Sicherheitskontrollen. In den geprüften Unterlagen wurde kein neues Gesetz über Parteien oder Vereinigungen abschließend bestätigt. Der Staat beansprucht formell das Monopol über bewaffnete Gewalt. Die Verfassungserklärung verbietet private militärische oder paramilitärische Formationen und weist Waffen dem Staat zu. Zu den wichtigsten Sicherheitsstrukturen zählen die Verteidigungs- und Innenbehörden, die professionelle nationale Armee, die inneren Sicherheitskräfte, örtliche Polizei, allgemeine Sicherheitskräfte und der Nationale Sicherheitsrat. Die Eingliederungsregelungen sehen die Überprüfung und Eingliederung ehemaliger Mitglieder der Syrischen Demokratischen Kräfte, staatliche Kontrolle über Gefängnisse und Gefangene des Islamischen Staates sowie die Übernahme von Grenzübergängen, Flughäfen und Energieanlagen durch den Staat vor. Die tatsächliche Sicherheit bleibt dennoch uneinheitlich. Gründe sind Angriffe des Islamischen Staates, illegaler Waffen- und Drogenhandel, nicht explodierte Kampfmittel, lokale Gewalt in Suwaida, israelische Einfälle und Beschuss mit Auswirkungen auf Quneitra und Daraa, Bewegungseinschränkungen und breitere regionale Einmischung. Der Präsident kann nach Zustimmung des Nationalen Sicherheitsrats für bis zu drei Monate den Ausnahmezustand erklären. Eine zweite Verlängerung bedarf der Zustimmung der Volksversammlung. Festnahme oder Inhaftierung erfordern grundsätzlich eine richterliche Entscheidung, außer bei Ergreifung auf frischer Tat. Die Erklärung schützt die Würde und verbietet Folter und erzwungenes Verschwindenlassen.