Desastres en Timor-Leste

El marco de protección civil de Timor-Leste se basa en la Ley de Protección Civil n.º 12/2020. La Autoridad de Protección Civil (APC) opera en todo el país bajo la supervisión del Ministerio del Interior y coordina la reducción de riesgos, la preparación, la respuesta y la recuperación. Seis direcciones nacionales se ocupan de la lucha contra incendios, la prevención y mitigación, la respuesta a emergencias, la recuperación, la gestión del riesgo de desastres y los recursos. Las autoridades municipales y la Región Administrativa Especial de Oe-Cusse Ambeno (RAEOA) también tienen responsabilidades, mientras que PNTL, F-FDTL, Bombeiros, SNAEM, MSS, Obras Públicas, las administraciones locales, la Cruz Roja de Timor-Leste (CVTL) y los socios humanitarios apoyan las operaciones según la situación. Las inundaciones, las crecidas repentinas, los deslizamientos, la erosión, la sequía, las lluvias intensas y los vientos fuertes tienen mayor relevancia práctica. Los ciclones tropicales, las marejadas ciclónicas, los terremotos, los tsunamis, los incendios forestales y la subida del nivel del mar pueden causar consecuencias graves, aunque menos frecuentes. La estación lluviosa suele ir de noviembre a abril y aumenta el riesgo de inundaciones y deslizamientos. La estación seca suele ir de mayo a noviembre y aumenta el riesgo de sequía. Dili y otras llanuras fluviales, las zonas costeras, las laderas montañosas y las comunidades rurales remotas afrontan combinaciones distintas de exposición, acceso y riesgos de infraestructura. Las inundaciones de Pascua asociadas al ciclón tropical Seroja del 4 de abril de 2021 afectaron a los 13 municipios. En una etapa de los informes del Gobierno se registraron 33.835 hogares afectados y 44 muertes; las cifras oficiales posteriores variaron entre 34 y 45 muertes a medida que cambiaron las evaluaciones. Las viviendas, carreteras, puentes, sistemas de agua y energía, comunicaciones, escuelas y medios de vida agrícolas sufrieron daños. La preparación comprende evaluación de riesgos, seguimiento, prevención, educación pública, autoprotección y planificación nacional, regional y municipal de emergencias, contingencias, evacuación, refugios y suministros. CVTL apoya los planes familiares, los simulacros comunitarios y las estructuras locales de gestión de desastres. TERS permite registrar digitalmente en tiempo real los peligros y daños, mientras que MHRVA proporciona datos sobre riesgos múltiples. A los hogares les conviene saber dónde hay lugares seguros cercanos, tener a mano documentos y suministros esenciales, y acordar cómo se comunicarán sus miembros si fallan las redes móviles. La Dirección Nacional de Meteorología y Geofísica (DNMG) proporciona pronósticos, alertas meteorológicas graves, información de estaciones en directo, avisos sísmicos e información sobre riesgos de crecidas repentinas, deslizamientos y lluvias intensas. Un análisis de referencia de 2026 sobre alertas tempranas reveló que el 65 % de los hogares recibía alertas y el 22 % no recibía ninguna; el 56 % de los hogares rurales tenía cobertura móvil débil o nula. Aproximadamente el 90 % de las personas encuestadas confiaba en los líderes locales. Por ello, las alertas eficaces combinan la DNMG y los canales digitales con jefes de suco, altavoces, megáfonos y contacto directo con los hogares. Un suco es una unidad administrativa y comunitaria local. Las alertas funcionan mejor cuando indican el peligro, la zona afectada, el momento previsto y las medidas necesarias en un idioma comprensible. El Sistema Integrado de Operaciones de Protección y Socorro (SIOPS) permite operaciones conjuntas bajo un mando unificado. La APC coordina la búsqueda y el rescate, la protección, la evacuación, los refugios y los suministros esenciales en los niveles nacional, regional y municipal. El número oficial de emergencias de la APC es 115 y se presentó como un servicio disponible las 24 horas, pero no están plenamente documentadas su fiabilidad actual y cobertura nacional; también deben utilizarse los canales locales accesibles de APC, Bombeiros y las administraciones. Una alerta permite adoptar medidas preventivas o especiales. Una autoridad municipal o un administrador municipal puede emitir una alerta municipal; RAEOA puede emitir una alerta regional; y el miembro competente del Gobierno puede emitir una alerta nacional. Una contingencia se aplica cuando se superan los recursos municipales y activa inmediatamente los planes. El Gobierno declara una calamidad mediante resolución, que activa de inmediato la planificación, los inventarios de daños, los criterios de asistencia y, si hace falta, la movilización de recursos, las restricciones de movimiento o residencia, las zonas de seguridad y el acceso prioritario al agua, la energía y el transporte. Las órdenes legales en estas situaciones pueden exigir evacuar o respetar restricciones de seguridad; su incumplimiento puede ser sancionable penalmente. Las personas y las organizaciones públicas o privadas deben cooperar, respetar las normas preventivas y cumplir las órdenes legítimas; las personas también tienen derecho a recibir información local sobre los riesgos y las medidas de protección. La evacuación suele seguir una alerta local, una evaluación comunitaria de las rutas y refugios seguros y las instrucciones transmitidas por líderes, altavoces, megáfonos o visitas a los hogares. El punto de reunión vigente depende del municipio y no está verificado de forma central para cada zona; por ello, prevalecen las instrucciones de las autoridades locales. Durante la emergencia de Dili de 2021, los registros identificaron 22 centros de acogida y, posteriormente, 13 centros de evacuación. Tras un desastre, los hogares pueden solicitar refugio, alimentos, agua y saneamiento, protección, apoyo logístico y restablecimiento de la infraestructura básica a través de APC, municipios, sucos, CVTL y socios humanitarios. La asistencia suele depender del suceso, el reconocimiento oficial de la situación, la evaluación de daños y las necesidades de los hogares o comunidades. No se ha establecido una lista única nacional de prestaciones ni un pago general de indemnización fija. Las comunidades remotas y rurales pueden sufrir demoras por problemas de transporte y comunicaciones. La estructura de recuperación de APC dirige la recuperación y utiliza registros de daños y pérdidas desglosados por sexo, edad y discapacidad. Las medidas incluyen el regreso seguro, la recuperación temprana, el apoyo a los medios de vida y la rehabilitación de infraestructura. Tras las inundaciones de 2021, el Gobierno prohibió construir o reconstruir en zonas inundables y en laderas con riesgos de inestabilidad entre medios y muy altos. Un marco del Fondo Verde para el Clima y el PNUD para 2020-2026 planificó o ejecutó 130 pequeños proyectos de infraestructura resiliente al clima en seis municipios, incluidos 38 sistemas de agua, 25 sistemas de riego, 216 kilómetros de caminos rurales y 20 estructuras de protección contra inundaciones. Las carreteras y los puentes, el agua, la energía, las comunicaciones, las escuelas, los centros de salud y los refugios de emergencia tienen prioridad en la planificación de riesgos.