Élections au Togo

Le cadre électoral togolais repose sur la Constitution du 6 mai 2024 et le Code électoral modifié en 2024. Le droit de vote est universel, égal et secret ; le suffrage est direct ou indirect selon la fonction concernée. La CENI, Commission électorale nationale indépendante, est un organe permanent, indépendant et autonome basé à Lomé. Les structures locales de la CENI, appelées CELI, supervisent les opérations électorales ; chacune couvre au plus trois communes. Les équipes CLC s’occupent des listes et cartes d’électeurs, tandis que les bureaux de vote BV organisent le scrutin et affichent les résultats locaux. Le ministère chargé de l’administration territoriale et de la sécurité ainsi que les autorités de communication soutiennent également le processus dans le cadre de leurs compétences légales. Selon le système constitutionnel en vigueur, le Président de la République n’est pas choisi par un vote direct du public. Le Parlement se réunit en Congrès et les groupes parlementaires présentent des candidats. Un candidat doit obtenir au moins la majorité absolue ; si aucun ne l’obtient, d’autres tours ont lieu et une majorité simple suffit à partir du troisième tour. Le mandat présidentiel dure quatre ans et peut être renouvelé une fois. Le Président du Conseil, qui dirige le gouvernement, est désigné par la majorité parlementaire après la proclamation définitive des résultats législatifs et prête serment devant la Cour constitutionnelle. L’Assemblée nationale compte 113 membres élus au suffrage direct et secret, au moyen de listes bloquées et d’une représentation proportionnelle. Les sièges sont attribués selon le quotient électoral et la méthode de la plus forte moyenne, et l’ordre sur la liste détermine les candidats élus. Les députés exercent un mandat de six ans. Le Sénat compte 61 sièges : 41 sont élus indirectement par les conseillers régionaux et municipaux de chaque préfecture, et 20 sont attribués par nomination du Président du Conseil. Les sièges élus le sont au scrutin majoritaire à un tour ; le candidat ayant le plus de voix l’emporte et le candidat le plus âgé l’emporte en cas d’égalité. Les conseils régionaux et municipaux sont élus directement au moyen de listes bloquées et de systèmes proportionnels. Pour les élections régionales, les sièges sont attribués selon le quotient électoral et la plus forte remainder ; pour les élections municipales, selon le quotient électoral municipal et la plus forte remainder. Pour les élections législatives, régionales et municipales, les citoyens togolais des deux sexes peuvent voter à partir de 18 ans s’ils conservent leurs droits civils et politiques, sont inscrits et ne sont pas frappés d’incapacité juridique. L’inscription est biométrique et se fait normalement auprès d’une CLC. Les pièces d’identité acceptées comprennent un passeport, une carte nationale d’identité, un livret de pension civile ou militaire ou un livret de famille. Si ces pièces ne sont pas disponibles, un chef traditionnel ou un notable peut aider à établir l’identité. Un électeur ne peut s’inscrire qu’une fois et vote sur la liste correspondant à son domicile ou lieu de résidence. Les citoyens togolais vivant à l’étranger peuvent s’adresser à la CENI avec des justificatifs consulaires ou diplomatiques et s’inscrire à leur lieu de naissance ou dans une commune de Lomé. La carte d’électeur est délivrée par la CLC et doit être présentée au bureau de vote. Les listes électorales permanentes sont révisées avant les élections. Une liste révisée reste valable un an, sous réserve de révisions anticipées ou partielles spécifiques. Les listes et cartes sont affichées dans les centres de révision et de vote. Une personne radiée d’une liste peut saisir la CELI dans les 48 heures suivant sa publication. La procédure peut se poursuivre devant la CENI, puis devant le tribunal de première instance selon de brefs délais légaux. Une omission purement matérielle peut être signalée au président de la CELI jusqu’au jour du scrutin. La CENI reçoit et vérifie les dossiers des candidats. L’administration territoriale procède à un examen administratif dans les cinq jours ; la Cour constitutionnelle ou le Conseil d’État statue sur les contestations dans les 72 heures. La liste définitive des candidats est publiée au plus tard 35 jours avant l’élection. En règle générale, les candidats déposent leurs dossiers 40 à 60 jours avant un scrutin individuel, sous réserve des règles du Code électoral applicables aux listes. Une caution est versée dans les 48 heures suivant l’acceptation du dossier par la CENI ; son montant est fixé par décret et les femmes en paient la moitié. Lors des élections documentées, la caution s’élevait à 300 000 FCFA par candidat aux élections législatives ou sénatoriales et à 150 000 FCFA par candidat régional, avec une réduction de 50 % pour les femmes aux élections sénatoriales. Le financement public de la campagne pour les élections législatives et régionales de 2024 s’élevait au total à 650 000 000 FCFA ; il était réparti en partie également et en partie selon les voix obtenues par les listes ayant recueilli au moins 10 % des suffrages valides. La campagne commence légalement 15 jours avant le jour du vote et prend fin 24 heures avant le scrutin. Les réunions de campagne doivent être signalées par écrit au préfet au moins 24 heures à l’avance ; elles ne peuvent avoir lieu sur les voies publiques et sont interdites entre 22 h et 6 h. La propagande commerciale, les dons destinés à influencer les électeurs et l’utilisation des ressources publiques sont interdits. Les candidats et listes bénéficient d’un accès aux médias selon les règles de la HAAC. Les observateurs nationaux doivent être accrédités par la CENI ; les observateurs internationaux doivent recevoir une accréditation du gouvernement. Le jour du scrutin, les électeurs présentent leur carte et leur identité et sont vérifiés sur la liste avant de recevoir un bulletin unique. Le vote se déroule dans le secret de l’isoloir, avec une urne transparente scellée et de l’encre indélébile. Un électeur ayant un handicap physique peut choisir une personne inscrite sur la même liste pour l’assister. Le vote par procuration est limité à des groupes définis, notamment certains personnels de sécurité, des finances et des eaux et forêts, des agents publics absents pour raisons de service, des personnes ayant une absence professionnelle ou familiale justifiée, des patients hospitalisés, des personnes gravement handicapées et des membres de bureaux de vote. Le mandataire doit soutenir la même liste, ne peut détenir qu’une seule procuration et obtient gratuitement une légalisation auprès de la CELI. Lorsque les règles le prévoient, les forces armées et de sécurité peuvent voter par anticipation. Le dépouillement commence immédiatement après la clôture, publiquement et sans interruption. Les membres du bureau rapprochent les bulletins des signatures, lisent les bulletins à haute voix, consignent les contestations et affichent le résultat. Les bulletins nuls comprennent les faux bulletins, les choix multiples, les marques d’identification, les bulletins blancs et les bulletins sans l’hologramme requis. La CELI procède au décompte progressif ; la CENI publie les résultats nationaux provisoires dans le délai légal et le tribunal compétent proclame les résultats définitifs. Les litiges législatifs et sénatoriaux relèvent de la Cour constitutionnelle ; les litiges électoraux locaux relèvent du Conseil d’État, ou temporairement de la chambre administrative de la Cour suprême lorsque cela s’applique. En général, les candidats et listes disposent de cinq jours après la proclamation provisoire pour contester les résultats, et les décisions doivent être rendues dans les dix jours. Des irrégularités graves susceptibles de modifier le résultat peuvent entraîner l’annulation et la tenue d’une nouvelle élection dans les 90 jours. Les derniers repères documentés comprennent les élections législatives de 2024, les premières élections sénatoriales indirectes du 15 février 2025 et les élections municipales de 2025, dont les résultats définitifs ont été proclamés le 6 août 2025. Pour les prochaines dates et procédures, consultez le décret en vigueur et les communications de la CENI.