Derecho laboral en Tonga

Una relación laboral privada en Tonga puede surgir de un contrato de servicios escrito, oral o implícito; también puede haber acuerdos de aprendizaje. No se ha identificado una ley general que exija un contrato escrito con formato único y contenido mínimo especificado. Por eso, el contrato debería indicar claramente el trabajo, el salario, las horas, las licencias, los descuentos, las condiciones de terminación y las prestaciones aplicables. Las horas de trabajo del sector privado suelen describirse como ocho horas al día, 40 horas semanales y un máximo de seis días por semana, pero Tonga no tiene una prima legal de horas extra establecida con carácter general. Se ha informado de protección para el trabajo a tiempo parcial a partir de 15 horas semanales, mientras que las tripulaciones de pesca e investigación marítima pueden estar sujetas a otras políticas sobre horas de trabajo. La Ley de Control de Precios y Salarios abarca a los empleados, incluido el funcionariado, pero excluye al personal no civil de los Servicios de Defensa de Tonga y el trabajo familiar no remunerado en tierras familiares. La ley autoriza a la Autoridad Competente a fijar tarifas salariales, sujetas a la aprobación del Consejo de Ministros, y puede permitir excepciones por sector o empleador. No se ha identificado una tasa de salario mínimo vigente de aplicación general; las orientaciones sobre niveles salariales no establecen por sí solas una tasa legal universal. El pago inferior a lo debido está prohibido cuando se aplica una orden salarial; otros términos de pago y descuentos del sector privado dependen en gran medida del contrato y la legislación aplicable. La Ley de Días Festivos Públicos enumera días festivos como Año Nuevo, el cumpleaños del Soberano, el cumpleaños del Heredero, Viernes Santo, Lunes de Pascua, el Día de Anzac, el Día de la Emancipación, el Día de la Constitución, Navidad y el día siguiente. Las fuentes disponibles no establecen un derecho general del sector privado a días festivos pagados, horas extra pagadas o vacaciones anuales integrales. La política del servicio público contempla 20 días laborables de vacaciones anuales, 15 días laborables de baja ambulatoria por enfermedad, 30 días laborables de baja hospitalaria por enfermedad, tres meses de licencia de maternidad, cinco días laborables de licencia de paternidad, 20 días laborables de licencia sin sueldo y siete días laborables de licencia ocasional; según esa política, las vacaciones anuales no se acumulan para el año siguiente. El Fondo Nacional de Prestaciones de Jubilación (NRBF) es el sistema obligatorio de jubilación y prestaciones relacionadas de Tonga para el empleo cubierto. Por lo general, empleadores y empleados contribuyen mensualmente: el empleador paga al menos el 7.5% y el empleado al menos el 5% según el calendario legal vigente, tal como se informó después de cinco años. El empleador puede descontar la parte del empleado, pero no la suya de los salarios del trabajador. El NRBF ofrece prestaciones de jubilación, incapacidad total permanente, fallecimiento y seguro de vida; las contribuciones suelen vencer al final de cada mes. La cobertura generalmente comienza a los 15 años y se extiende hasta la edad de jubilación, pero podrían quedar excluidos los trabajadores domésticos, trabajadores a domicilio, trabajadores ocasionales, empleados cubiertos por un sistema compatible y algunas personas con cobertura extranjera equivalente. El Fondo puede inspeccionar los registros de contribuciones, recuperar deudas e imponer sanciones; se ha informado de una multa máxima de TOP 2,500 por falta de pago del empleador. El empleo público se rige por la Ley del Servicio Público, sus enmiendas e instrucciones de la Comisión. La Comisión de Servicio Público determina las condiciones, remuneración, nombramientos, ascensos, disciplina y despidos, y resuelve conflictos laborales del servicio público. En caso de conflicto con una política, prevalecen las condiciones contractuales para quienes tienen contrato. Los nombramientos de personal remunerado por día y ocasional se limitan a trabajos no cualificados de corta duración, normalmente no más de cuatro meses por contratación o siete meses acumulados durante un ejercicio fiscal. Para renunciar al servicio público generalmente hay que dar 20 días laborables de preaviso; la jubilación suele producirse a los 60 años, salvo excepción de la Comisión. La Comisión gestiona las reducciones de plantilla y la terminación del personal permanente o contratado; en el caso del personal diario u ocasional intervienen el director ejecutivo y el consentimiento ministerial. Los sindicatos se rigen por la Ley de Sindicatos. Por lo general, un sindicato necesita al menos siete miembros para inscribirse, y el Registro de Sindicatos, nombrado ministerialmente, puede denegar la inscripción por falta de autorización, propósito ilegal o defectos formales. Las decisiones de inscripción o disolución pueden recurrirse ante el Consejo de Ministros dentro del plazo aplicable de 60 días; las notificaciones de cancelación y las apelaciones tienen plazos propios. La ley contempla protecciones en conflictos industriales, piquetes pacíficos y protección frente a la intimidación, pero las fuentes disponibles no establecen un marco legal moderno de negociación colectiva, huelga o protección contra el despido antisindical. Por ello, las asociaciones de trabajadores y la Asociación de Servicio Público ofrecen representación práctica, mientras que la negociación colectiva sigue siendo limitada. Los conflictos laborales privados pueden plantearse ante el Ministerio de Comercio y Desarrollo Económico (MTED), incluida su División Laboral, pero no se ha establecido un servicio general operativo de inspección laboral, mediación privada especializada o tribunal de empleo. Los tribunales ordinarios siguen siendo la principal vía formal para reclamaciones privadas; los procedimientos, costos y plazos dependen del caso. El Ombudsman atiende reclamaciones administrativas y no es un foro general para conflictos laborales privados. Las quejas del servicio público tienen plazos internos estrictos: notificación dentro de 10 días laborables, reunión con el empleador dentro de cinco días laborables, reclamación escrita dentro de 14 días laborables si no se resuelve y respuesta del empleador dentro de 10 días laborables. Las posibles medidas incluyen reincorporación, salarios perdidos, conservación del puesto existente y otras reparaciones apropiadas. Las apelaciones pueden presentarse ante el Tribunal del Servicio Público. Las normas de seguridad laboral son sectoriales, especialmente en pesca y agricultura; la Ley de Salud Pública y otras reglas sectoriales ofrecen protección parcial. Las fuentes disponibles no establecen un sistema nacional integral de seguridad y salud en el trabajo ni un servicio de inspección laboral operativo, por lo que la aplicación de las normas salariales, horarios y seguridad es irregular. Según informes, los trabajadores pueden retirarse de tareas peligrosas sin perder el empleo, pero la aplicación práctica es débil. Tampoco se ha identificado en las fuentes disponibles una ley integral contra la discriminación en el empleo; hay informes de discriminación en el empleo y los salarios, incluidas diferencias salariales por género. Las fuentes disponibles no establecen una edad mínima legal general de trabajo, una prohibición integral del trabajo peligroso ni un sistema eficaz de inspección laboral. Entre los riesgos denunciados para niños y trabajadores vulnerables figuran el trabajo agrícola, pesquero, minorista y en mercados, el trabajo doméstico forzoso, la explotación sexual comercial y la trata de personas. Se han identificado como grupos vulnerables a trabajadores domésticos extranjeros, trabajadores de la construcción de la República Popular China y trabajadores tonganos en el extranjero. El proyecto de Ley de Relaciones Laborales debatido después de las consultas parlamentarias de 2020 no consta como promulgado ni iniciado en el índice actual de leyes; no debe tratarse como legislación vigente. La Política Nacional de Empleo y la Política de Aprendizaje 2025 indican avances en las políticas, pero no sustituyen la legislación laboral promulgada.