Pasar Tenaga Kerja di Zambia

Pasar tenaga kerja menggambarkan bagaimana orang menawarkan tenaga kerja dan bagaimana perusahaan, lembaga publik, rumah tangga, serta organisasi lain membutuhkannya. Zambia tidak memiliki satu lembaga pasar tenaga kerja. Ministry of Labour and Social Security (MLSS), Zambia Statistics Agency, TEVETA, Ministry of Technology and Science, dan Immigration menjalankan fungsi berbeda dalam data tenaga kerja, keterampilan, pencocokan kerja, pelatihan, perlindungan kerja, dan izin bekerja. Survei Angkatan Kerja 2024 mencatat 3,972,883 orang bekerja dan 587,876 orang menganggur. Tingkat partisipasi angkatan kerja adalah 38.0%, dengan 46.1% untuk laki-laki dan 30.1% untuk perempuan. Rasio bekerja terhadap populasi adalah 33.1%. Tingkat pengangguran sebesar 12.9% menunjukkan tekanan pada pekerjaan yang tersedia, tetapi tidak menggambarkan seluruh pasar tenaga kerja. Pekerjaan formal mencakup 28.8% pekerjaan dan pekerjaan informal 71.2%. Informalitas lebih tinggi bagi perempuan, 75.5%, daripada laki-laki, 68.5%, dan lebih tinggi di pedesaan, 87.8%, daripada perkotaan, 59.3%. Pekerjaan Zambia umumnya dikelompokkan menjadi tiga bagian: perusahaan formal yang terdaftar, perusahaan informal yang tidak terdaftar, dan pekerjaan rumah tangga. Pekerjaan formal lebih mungkin memiliki kontrak tertulis, catatan upah yang lebih jelas, dan akses ke perlindungan kerja, meskipun hak tepatnya bergantung pada kontrak dan hukum yang berlaku. Pekerja informal sering bekerja sendiri, dalam kegiatan keluarga, atau pada usaha kecil yang tidak terdaftar. Pendapatan mereka mungkin kurang stabil, perlindungan sosial lebih lemah, dan cara praktis untuk menegakkan hak kerja lebih terbatas. Kegiatan nonpertanian mencakup 72.0% pekerjaan dan pertanian 28.0%. Kelompok kegiatan terbesar adalah pertanian, kehutanan, dan perikanan sebesar 28.0%; perdagangan grosir dan eceran serta perbaikan kendaraan 23.9%; manufaktur 7.6%; pendidikan 6.7%; administrasi publik, pertahanan, dan jaminan sosial 5.9%; pemberi kerja rumah tangga 5.0%; konstruksi 4.7%; transportasi dan pergudangan 4.7%; serta pertambangan dan penggalian 2.3%. Kaum muda berusia 19 sampai 34 tahun mencakup 1,793,983 orang bekerja; bidang kerja terbesar mereka adalah pertanian 29.5% dan perdagangan grosir serta eceran 24.6%, sementara 65.6% pekerjaan mereka bersifat informal. Peluang tersebar tidak merata di sepuluh provinsi. Lusaka mencakup 25.7% angkatan kerja, Copperbelt 18.6%, dan Central 13.4%. Partisipasi angkatan kerja tertinggi di Lusaka, 58.7%, dan terendah di Northern, 19.6%. Rasio bekerja terhadap populasi berkisar dari 54.5% di Lusaka hingga 18.1% di Northern. Western memiliki tingkat pengangguran tertinggi, 24.5%, sementara Central terendah, 5.8%. Pekerjaan formal dan rumah tangga lebih terkonsentrasi di perkotaan, sedangkan pekerjaan informal mendominasi pedesaan. Pekerjaan terampil di bidang pertanian, kehutanan, dan perikanan terutama berada di pedesaan; 84.8% pekerjanya tinggal di wilayah pedesaan. Pendidikan memengaruhi akses ke berbagai bagian pasar tenaga kerja. Di antara orang yang bekerja, 50.6% berpendidikan Grade 8 sampai 12, 30.9% Grade 1 sampai 7, 13.7% memiliki sertifikat atau diploma, 3.8% memiliki gelar sarjana, dan 0.8% memiliki gelar magister atau lebih tinggi. TEVET—pendidikan dan pelatihan teknis, kewirausahaan, dan kejuruan—menyediakan alternatif atau pelengkap praktis bagi jalur akademik. Zambia juga menggunakan pemagangan, pembelajaran berbasis kerja, uji perdagangan, pengakuan pembelajaran sebelumnya, serta pembelajaran formal, nonformal, dan informal. TEVETA mengatur lembaga, kurikulum, pemagangan, dan asesmen. Dalam Zambia Qualifications Framework, kemajuan TEVET umumnya bergerak dari tingkat uji perdagangan sekitar Level 3 menuju pelatihan tingkat diploma sekitar Level 6, bergantung pada program dan kualifikasinya. Akses pelatihan bergantung pada lembaga, program, dan kualifikasi masuk. Akses beasiswa dapat bergantung pada kewarganegaraan Zambia, National Registration Card, penilaian kesejahteraan sosial, dan aturan usia khusus program. Biaya berbeda menurut lembaga dan program. Dukungan yang mungkin tersedia mencakup beasiswa, TEVET Fund, atau Constituency Development Fund, tetapi tidak satu pun otomatis menjamin pekerjaan. Pasokan keterampilan terkonsentrasi pada tingkat TEVET yang lebih rendah, dan ketidakcocokan antara keterampilan yang tersedia dengan kebutuhan pemberi kerja tetap menjadi kendala utama pasar tenaga kerja. Rata-rata penghasilan bulanan pada 2024 adalah ZMW 6,467, yaitu ZMW 6,600 untuk laki-laki, ZMW 6,188 untuk perempuan, ZMW 7,282 di perkotaan, dan ZMW 4,617 di pedesaan. Di antara seluruh pekerja, 55.2% memperoleh hingga ZMW 2,700 per bulan; angkanya 81.0% pada pekerjaan informal dan 24.9% pada pekerjaan formal. Sedikitnya ZMW 7,501 diperoleh oleh 16.6% seluruh pekerja, 2.9% pekerja informal, dan 32.8% pekerja formal. Proporsi tertinggi yang memperoleh di atas ZMW 7,501 terlihat pada pertambangan 47.8%, pendidikan 44.4%, kesehatan dan pekerjaan sosial 43.0%, kegiatan profesional, ilmiah, dan teknis 35.4%, serta keuangan dan asuransi 31.6%. Manajer dan profesional juga memiliki proporsi relatif tinggi pada kelompok penghasilan tersebut. Angka ini perlu dibandingkan dengan hati-hati karena bukti upah terutama mencakup pekerjaan berbayar dan tidak mewakili seluruh pendapatan informal. Batas upah hukum diatur oleh Employment Code Minimum Wages Orders SI 48, 49, dan 50 tahun 2023, yang berlaku sejak 1 Januari 2024. Kategori dan sektor yang berlaku sangat penting; pengecualian mencakup beberapa pekerja layanan sipil dan pemerintah daerah, pekerja rumah tangga, pekerja manajemen, serta pekerja yang tercakup perundingan bersama. Karena itu, perbandingan upah harus memeriksa kategori pekerja, sektor, kontrak, dan status pengecualian, bukan menerapkan satu angka untuk semua pekerjaan. Pencocokan kerja tersedia melalui MLSS Labour Department, Public Employment Exchange, layanan penempatan untuk pekerjaan terampil dan tidak terampil, konseling karier, serta kantor provinsi atau distrik. Layanan ketenagakerjaan publik menjangkau 54 dari 116 distrik Zambia dalam riset yang dikutip. ZELMIS, Zambia Employment and Labour Market Information System, menggunakan Government Service Bus untuk menyediakan 29 layanan MLSS yang terdigitalisasi dan akses jarak jauh. Labour Market Information System yang diluncurkan pada 2025 menambahkan informasi tentang pasokan dan permintaan keterampilan, tren kerja, jalur karier, dan strategi keterampilan pertambangan. Agen tenaga kerja swasta memerlukan izin Labour Commissioner yang diperbarui setiap tahun; perekrutan tanpa izin ilegal. MLSS menyatakan calon pekerja tidak boleh dikenai biaya layanan, sedangkan rujukan FAQ MLSS menyebut biaya pendaftaran hingga 500 fee unit dan pengembalian 50% setelah tiga bulan tanpa penempatan. Karena sumber-sumber ini bertentangan, verifikasi biaya terkini kepada MLSS sebelum membayar. Tidak ada masa penempatan standar atau jaminan pekerjaan. Employment Code Act 2019 mencakup kontrak, hak pekerja, perlindungan upah, nondiskriminasi termasuk berdasarkan kewarganegaraan, upah setara untuk pekerjaan bernilai setara, pengaturan agen tenaga kerja, serta perlindungan anak dan pekerja muda. Kontrak nonserikat dan kontrak di luar perundingan bersama diajukan untuk pengesahan MLSS. Pendaftaran pemberi kerja berlaku pada ambang 25 pekerja yang dinyatakan. Pekerja harus mematuhi ketentuan kontrak dan izin serta menyediakan bukti keterampilan atau kualifikasi yang dapat diandalkan. Pekerjaan tanpa kontrak, kondisi tidak aman, upah rendah, perekrut tanpa izin, dan perlindungan sosial terbatas menimbulkan risiko khusus dalam pekerjaan informal. Zambia merupakan negara asal sekaligus tujuan migrasi tenaga kerja. Pada 2022 tercatat 78,009 migran internasional, termasuk 36,309 orang dalam angkatan kerja dan 5,251 orang yang mencari pekerjaan. Di antara migran yang bekerja, 13.3% berada dalam pekerjaan formal dan 86.7% informal. Kelompok asal utama mencakup orang dari Republik Demokratik Kongo, Angola, dan India. National Migration Policy 2022 dan National Labour Migration Strategy 2024–2028 memandu tata kelola migrasi. Pekerja asing umumnya memerlukan izin kerja yang sesuai melalui Immigration. Zambianisation memprioritaskan warga negara yang memenuhi kualifikasi, dengan Skills Advisory Committee terlibat dalam keputusan terkait. Hukum ketenagakerjaan melindungi pekerja migran formal dan memberi prinsip perlakuan setara, tetapi penyalahgunaan perekrutan, eksploitasi, diskriminasi, data yang lemah, keterbatasan portabilitas jaminan sosial, dan kehilangan tenaga terampil tetap menjadi masalah praktis. Pasar tenaga kerja sedang berubah. Partisipasi angkatan kerja meningkat dari 35.0% pada 2020 menjadi 38.0% pada 2024, sementara pengangguran turun dari 13.8% menjadi 12.9% selama periode itu; pengangguran triwulanan pada 2024 berkisar dari 14.8% hingga 13.4%. Tekanan terhadap kaum muda tetap tinggi: pengangguran usia 15 sampai 24 tahun adalah 29.1%, pengangguran usia 19 sampai 34 tahun 18.4%, dan 39.5% orang berusia 15 sampai 24 tahun tidak bekerja, bersekolah, atau mengikuti pelatihan. Permintaan berkembang di bidang pertambangan dan tembaga, pertanian, energi dan energi terbarukan, manufaktur, konstruksi, pariwisata, dan teknologi informasi. Produksi tembaga naik 12% pada 2024, meningkatkan permintaan keterampilan terkait. Kekeringan dan tekanan iklim menaikkan nilai keterampilan cerdas iklim dan hijau, sedangkan AI Strategy 2024 dan National Digital Transformation Strategy 2023 meningkatkan permintaan kompetensi digital. Biaya dan waktu transisi berbeda-beda, dan pelatihan atau layanan pencarian kerja tidak otomatis menghasilkan pekerjaan.