Государство в Афганистане

Государственная власть в значительной степени централизована. Правитель (Amir) стоит над премьер-министром, заместителями премьер-министра, кабинетом, министерствами и управлениями. Министерство внутренних дел отвечает за полицию и гражданское управление, Министерство обороны — за вооружённые силы, Главное управление разведки — за разведывательные службы, Министерство юстиции — за правовую экспертизу и правовую помощь, а Министерство финансов — за государственные финансы. Министерство по поощрению добродетели и предотвращению порока контролирует правила поведения в обществе и рассматривает жалобы. Руководящие должности преимущественно занимают мужчины — сторонники движения «Талибан». Конституция 2004 года формально определяла Афганистан как независимое, унитарное и неделимое государство с тремя ветвями власти, национальным собранием, избираемыми провинциальными и районными советами и муниципальными выборами. После захвата власти эта система приостановлена. Министерство юстиции считает прежние конституции утратившими силу; новая конституция не была зафиксирована. Правовую основу составляют толкование шариата, Коран, Сунна, ханафитская юриспруденция, указы амира и публикации в официальной газете. Законодательство и политические решения в значительной степени принимаются за закрытыми дверями, без подтверждённых общественных консультаций и формального парламентского контроля. Афганистан разделён на 34 провинции, также называемые провинциальными единицами (Wilayat), включая округа (Wuluswali), провинциальные управления и муниципалитеты. Губернаторы провинций и округов, а также мэры назначаются. Федерального или автономного уровня государства нет. Во всех 34 провинциях действуют советы улемов (Ulama). Старейшины, религиозные учёные и государственные органы посредничают в местных конфликтах, хотя их значение и практическое применение государственных распоряжений различаются по регионам. Государственные услуги включают, среди прочего, национальные удостоверения личности (Tazkira) и паспорта, реестры актов гражданского состояния, налоги и таможенные процедуры, суды, здравоохранение, образование и общественную безопасность. Доступ и порядок рассмотрения зависят от услуги, гражданства, документов, места жительства, ситуации с безопасностью и пола. Женщины сталкиваются с существенными ограничениями прямого доступа к судам; сообщалось о требованиях сопровождения мужчиной. Судебные услуги официально бесплатны, однако единый общенациональный перечень сборов и сроков не зафиксирован. Неформальное посредничество семей, старейшин и улемов частично заменяет официальные каналы, но не создаёт равнозначного или надёжно исполнимого правового эффекта. Выплаты пенсий также задерживаются из-за финансовых и бюрократических препятствий. Государственными финансами в основном управляют Министерство финансов, налоговые и таможенные органы. Центральный банк (Da Afghanistan Bank) выполняет денежные и банковские функции, а валютой является афганский афгани. В 2025 финансовом году внутренние доходы составили примерно 272,4 млрд афгани, или 19,8 процента валового внутреннего продукта. Расходы составили примерно 278,6 млрд афгани, а дефицит — 6,2 млрд афгани. На заработную плату пришлось примерно 59 процентов расходов, на расходы на безопасность — примерно 48,2 процента. Доходы поступают от налогов, таможенных платежей и торговли, сборов, дорожных пошлин, добычи полезных ископаемых, телекоммуникаций и платы за пролёт. Международные гранты остаются значительными, но сокращаются; прозрачность и охват данных ограничены. В настоящее время независимый демократический контроль отсутствует. К внутренним органам контроля и рассмотрения жалоб относятся Комиссия по безопасности и проверке, Высшее управление по контролю за указами, комиссия по жалобам Министерства по поощрению добродетели и предотвращению порока и инспекционный орган Верховного суда. Их независимость, практика публикации решений и прослеживаемость остаются ограниченными. Миссия ООН по содействию Афганистану (UNAMA) наблюдает за ситуацией и сопровождает её извне, но не является афганским органом контроля. Афганистан остаётся участником семи международных договоров о правах человека, а де-факто власти продолжают нести соответствующие обязательства по международному праву. Политические партии были упразднены 17 августа 2023 года. Средства массовой информации в основном подчиняются Министерству информации и культуры, а также испытывают вмешательство разведывательных служб и Министерства по поощрению добродетели и предотвращению порока. Цензура, запугивание, аресты журналистов и самоцензура ограничивают общественную дискуссию. Указ от 5 января 2026 года устанавливает уголовную ответственность за критику Исламского Эмирата. Закон о поощрении добродетели и предотвращении порока от 21 августа 2024 года применяется комитетами в 28 из 34 провинций и примерно 3 300 инспекторами. Женщины и девочки систематически исключаются из образования, занятости, общественной жизни, передвижения и публичного выражения мнений; шииты, другие меньшинства и женщины представлены в государственных структурах лишь в ограниченной степени. За безопасность отвечают Министерство обороны, Министерство внутренних дел, полиция, разведывательная служба, пограничные и другие силы безопасности, а также тюрьмы. Согласно последним докладам ООН, вооружённые противники не представляют значительной угрозы территориальному контролю. «Исламское государство — Хорасан» сохраняет активность несмотря на давление государства; также присутствуют ТТП, «Аль-Каида», ETIM или TIP и другие группы. Пограничные конфликты и трансграничные нападения с участием Пакистана представляют значительный риск. Внутренняя ситуация с безопасностью улучшилась по сравнению с военными годами, однако продолжают поступать сообщения о нарушениях прав человека, публичных казнях, телесных наказаниях и произвольных задержаниях. Запрет на опиум сохраняется третий год; посевы мака в 2025 году были более чем на 95 процентов ниже пикового уровня 2022 года. Преемственность государства и международные договорные обязательства сохраняются, но равные, независимые и предсказуемые правовые каналы не гарантированы. Жалобы можно подавать через де-факто суды, правовую помощь Министерства юстиции, органы Министерства по поощрению добродетели и предотвращению порока или разведывательной службы, а также через старейшин и улемов. Согласно выводам ООН за 2026 год, доступ женщин к официальному правосудию примерно в четыре раза ниже, чем у мужчин. Избранный парламент, конституционное разделение властей, независимая комиссия по правам человека и избираемые местные советы в настоящее время не имеют прямого функционального аналога; советы улемов и советы старейшин выполняют лишь частично консультативные или посреднические функции. По состоянию на 4 сентября 2026 года Россия официально признала Афганистан, тогда как контакты ЕС и ООН не означают признания государства. Информация о руководстве, указах, признании, бюджете, ситуации с безопасностью и правах может быстро измениться.