Государство в Бангладеш

Конституция Народной Республики Бангладеш — высший закон страны. Она, помимо прочего, устанавливает фундаментальные принципы государства, основные права и устройство государственной власти. К основным правам относятся равенство, защита от дискриминации, право на жизнь и личную свободу, гарантии при аресте и уголовном преследовании, свобода передвижения, собраний, объединений, выражения мнения, вероисповедания, выбора профессии, собственности и неприкосновенности частной жизни. В зависимости от положения эти права принадлежат гражданам или каждому человеку и могут быть ограничены законом. Граждане также обязаны соблюдать Конституцию и законы, поддерживать общественный порядок, выполнять общественные обязанности и беречь государственное имущество. Парламент избирает президента, который обычно действует по совету премьер-министра. Премьер-министр назначается из числа депутатов, способных получить поддержку большинства парламента. Кабинет министров несёт коллективную ответственность перед парламентом. Национальный парламент (Джатиё Сангсад), также называемый Домом нации, насчитывает не более 350 членов: 300 избираются напрямую, 50 мест закреплены за женщинами. Парламент принимает законы, устанавливает налоги и выделяет средства, а также контролирует правительство и использование государственных средств через комитеты. В Бангладеш нет федеральных штатов или отдельного провинциального уровня. Страна разделена на 8 дивизионов, 64 округа (зила) и субокруга — упазилы. Территории থানa или полицейских участков являются единицами правоохранительной деятельности, а не дополнительным административным уровнем. На местном уровне действуют сельские советы, или Union Parishads, советы субокругов и округов, муниципалитеты, или Pourashavas, и городские корпорации. Ниже них находятся районы, или варды. Конституция предусматривает выборные местные органы с установленными законом обязанностями в сферах управления, общественного порядка и услуг. Они финансируются за счёт собственных доходов и государственных грантов; доступ и ответственность зависят от места жительства, территории и конкретной услуги. В горных районах Читтагонга действуют дополнительные предусмотренные законом органы, в том числе три совета горных округов и региональный совет Читтагонга. Государственное управление сочетает центральные министерства с местными органами власти. Дивизионный комиссар работает на уровне дивизиона, окружной комиссар (Deputy Commissioner) — на уровне округа, а исполнительный руководитель субокруга (Upazila Nirbahi Officer) — на уровне упазилы. Министерства и департаменты разрабатывают политику и правила; специализированные органы, управления и подведомственные офисы реализуют их. По вопросу государственной услуги первым адресатом обычно становится соответствующий специализированный орган, его местный офис, офис Deputy Commissioner или Upazila Nirbahi Officer. Общего общенационального пункта обслуживания, сопоставимого с центром обслуживания граждан, нет. В зависимости от услуги жалобу можно подать ответственному органу, через Систему рассмотрения жалоб на государственные услуги (Government Grievance Redress System), в установленный законом орган рассмотрения жалоб или апелляций либо в суд. Комиссия по государственной службе (Bangladesh Public Service Commission) проводит отборочные экзамены и консультирует по назначениям на государственную службу. Министерство государственного управления, помимо прочего, отвечает за служебные правила, кадровую политику, переводы, а также связь с обучением и карьерным развитием. Требования, квоты, экзамены, назначения и продвижение зависят от службы и конкретной должности. Министерство финансов координирует государственные финансы, бюджет, выделение и перераспределение средств. Финансовый департамент отвечает за центральные бюджетные и финансовые вопросы. Национальное управление доходов администрирует значительную часть налоговой системы через подразделения таможни, налога на добавленную стоимость и подоходного налога. Центральный банк (Bangladesh Bank), помимо прочего, отвечает за денежно-кредитную политику, валютные резервы, платёжную систему и надзор за банками и финансовыми учреждениями. Генеральный контролёр счетов ведёт государственную систему бухгалтерского учёта и платежей. Государственные закупки регулируются системой ответственного органа по закупкам, BPPA или CPTU. В зависимости от процедуры пользователи уплачивают налоги, сборы, лицензионные платежи, сборы за заверенные копии, судебные или закупочные пошлины. Размер и срок определяются применимым законом, тарифной ведомостью или решением по услуге. Судебную систему возглавляет Верховный суд с Апелляционным отделением и отделением Высокого суда. Отделение Высокого суда может, помимо прочего, проверять законность действий правительства, выдавать судебные предписания и защищать осуществление основных прав. Суды нижестоящих инстанций действуют в пределах установленной законом юрисдикции и под судебным управлением. Гражданские споры не являются темой этого обзора государства, но могут иметь значение при выборе компетентного суда. За государственными полномочиями и государственными средствами следят несколько учреждений. Конституционно независимый Генеральный контролёр и аудитор проверяет государственные счета, органы власти, суды и государственные расходы. Его отчёты передаются парламенту и затем рассматриваются, в частности, Комитетом по государственным счетам. Комиссия по борьбе с коррупцией (Anti-Corruption Commission) может расследовать коррупцию, возбуждать дела и проводить профилактическую работу. Национальная комиссия по правам человека (National Human Rights Commission) рассматривает жалобы, может начинать расследование по собственной инициативе, посещать места содержания под стражей, давать рекомендации и предлагать посредничество или юридическую помощь. В изученных официальных источниках не подтверждена общая действующая система омбудсмена, поэтому считать наличие такой службы гарантированным не следует. Право на доступ к информации установлено Законом о праве на информацию 2009 года (Right to Information Act 2009). Граждане Бангладеш подают заявление ответственному сотруднику по информации (Designated Officer), лично или по электронной почте на установленной форме. Обычно орган отвечает в течение 20 рабочих дней, а если задействовано несколько органов — в течение 30 рабочих дней. Если предоставить информацию невозможно, заявителя обычно нужно уведомить в течение 10 дней. На решение можно подать апелляцию по установленной процедуре; решение по апелляции обычно выносится в течение 15 дней. Затем в течение 30 дней может быть возможна жалоба в Комиссию по информации (Information Commission). Пошлины, форматы копий и отдельные исключения устанавливаются законом и правилами услуги. Система Government Grievance Redress System предназначена для вопросов о заявленной государственной услуге, её порядке или качестве; судебные дела, запросы информации, дисциплинарные вопросы и предусмотренные законом апелляции не относятся к этому порядку подачи жалоб. Полиция отвечает за общественный порядок, предупреждение преступности, расследования, дорожное движение и внутреннюю безопасность. Пограничная служба (Border Guard Bangladesh) охраняет границы, береговая охрана выполняет задачи на побережье и в море, а Ansar и Сельская оборонная партия поддерживают отдельные функции общественной безопасности. Отдел вооружённых сил координирует армию, флот и военно-воздушные силы под руководством премьер-министра; гражданским звеном является Министерство обороны. Президент — главнокомандующий вооружёнными силами. Парламент регулирует их формирование, содержание и дисциплину. Объявление войны или участие в войне обычно требует одобрения парламента. При чрезвычайном положении действуют особые конституционные правила: прокламация президента требует контрасигнатуры премьер-министра и без одобрения парламента действует не более 120 дней; ограничить или приостановить отдельные права можно только по предусмотренной Конституцией процедуре. Для государственной услуги имеют значение гражданство, место жительства или местная юрисдикция, требования закона, необходимые документы, сроки и, если применимо, проверки безопасности. Компетентный орган и процедура зависят от вопроса. Для доступа к информации путь проходит от Designated Officer через ответственный апелляционный орган к Комиссии по информации; для административных жалоб могут иметь значение ответственный офис и Government Grievance Redress System; по предполагаемой коррупции — Комиссия по борьбе с коррупцией; по нарушениям основных прав — Национальная комиссия по правам человека или отделение Высокого суда. Для других административных, налоговых, лицензионных, судебных, закупочных и связанных с безопасностью процедур действуют собственные сроки и правила.