Государственное устройство Кабо-Верде

Кабо-Верде — демократическое правовое государство (Estado de Direito Democrático), основанное на народном суверенитете, разделении и взаимозависимости ветвей власти, независимости судов и отделении религии от государства. Официальный язык — португальский, национальный — кабувердиану. Столица — Прая на острове Сантьягу. Государственная власть распространяется на острова, внутренние и архипелажные воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, включая национальные права на природные ресурсы. В Кабо-Верде нет автономной администрации островов: острова управляются через национальную администрацию и муниципальные органы. Президент Республики является главой государства и гарантом Конституции. Президент назначает премьер-министра после консультаций с политическими силами и с учётом результатов парламентских выборов, назначает Правительство по предложению премьер-министра, промульгирует законы и может наложить на них вето в конституционных пределах. Президент может распустить Национальную ассамблею (Assembleia Nacional) только при условиях, установленных Конституцией. Национальная ассамблея — однопалатный парламент. Она принимает законы и ежегодный государственный бюджет, утверждает налоги и договоры, рассматривает программу Правительства, задаёт ему вопросы, принимает петиции и осуществляет парламентский надзор. Открытые заседания, повестки и вопросы Правительству обеспечивают официальные каналы общественного контроля. Правительство возглавляет премьер-министр; в его состав могут входить вице-премьеры, министры и государственные секретари (Secretários de Estado). Совет министров (Conselho de Ministros) координирует политику Правительства, а министерства и другие государственные органы осуществляют центральное и опосредованное управление. В Кабо-Верде 22 кончелью (concelhos), каждый из которых соответствует муниципалитету. Фрегезии (freguesias) и небольшие населённые пункты, такие как кварталы, деревни и поселения, обеспечивают дальнейшую организацию местного управления. Муниципалитетом управляют Муниципальная ассамблея (Assembleia Municipal) и Муниципальная палата (Câmara Municipal). Муниципальная ассамблея принимает решения и осуществляет местный контроль; Муниципальная палата во главе с председателем муниципалитета (Presidente da Câmara) и советниками (vereadores) исполняет муниципальную программу. В обязанности муниципалитетов входят местные бюджеты, тарифы, персонал, общественные услуги, правила застройки и землепользования, инфраструктура и отдельные меры защиты и социальной поддержки. Муниципальные финансы складываются из собственных доходов и установленных законом трансфертов и выравнивающих выплат, поэтому финансовая автономия местных органов ограничена законом. Муниципалитеты публикуют документы и принимают петиции и жалобы. Муниципальная полиция не создаётся автоматически: её учреждение и полномочия зависят от закона и решения местного органа. Кодекс административных процедур (Código de Procedimento Administrativo), установленный Декретом-законодательным актом 1/2023, распространяется на центральную, опосредованную и муниципальную администрацию. Государственные органы должны действовать законно, на равных основаниях, беспристрастно, соразмерно и прозрачно, а также предоставлять услуги с учётом потребностей граждан. Они обязаны обосновывать решения и сообщать сведения о процедуре. Единый портал (Portal Único) и GOV.CV предлагают цифровые государственные услуги, при этом очные процедуры также доступны. Декрет-закон 36/2026 предусматривает электронные дела, цифровые сертификаты, цифровой кошелёк и совместимые проверки данных. С согласия гражданина органу не следует запрашивать данные, уже имеющиеся у другого государственного органа, однако цифровые услуги не отменяют все проверки личности, требования к оригиналам документов или очные процедуры. Сборы и сроки обработки зависят от конкретной услуги и установленной законом процедуры; единого срока для всех административных дел в Кабо-Верде нет. Электронный «Официальный бюллетень» (Boletim Oficial) доступен всем бесплатно. Национальная ассамблея утверждает ежегодный государственный бюджет, а Правительство исполняет его через Министерство финансов и Национальное управление бюджета и государственного учёта (Direção Nacional do Orçamento e Contabilidade Pública). В государственном финансовом управлении используют кабовердианский эскудо, обозначаемый ECV или CVE, систему SIGOF и электронные закупки. Доходы поступают от налогов, сборов, грантов и заимствований. Бюджет на 2026 год регулируется Законом 69/X/2025, а его поправка на 2026 год — Законом 1/XI/2026. Бюджетные показатели — это установленные законом и плановые суммы, а не доказательство фактических окончательных расходов. Муниципалитеты получают собственные доходы и предусмотренные законом трансферты; поэтому распределение обязанностей и финансирования имеет значение, если местная услуга задерживается или недоступна. Счётная палата (Tribunal de Contas) осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый надзор. Она проверяет законность, экономность, эффективность и результативность, в том числе при использовании государственных средств, средств сотрудничества и государственных закупках. Национальная ассамблея и государственные органы также применяют процедуры отчётности и подотчётности. Конституционный суд (Tribunal Constitucional) независимо проверяет законы до или после промульгации, разрешает определённые споры о компетенции и рассматривает конституционные средства защиты, такие как ампаро и хабеас дата (habeas data). Омбудсмен (Provedor de Justiça) принимает жалобы на действия или бездействие государственных органов, расследует их и выдаёт рекомендации, но не может подменить решение органа. Регуляторный орган по вопросам социальных коммуникаций (Autoridade Reguladora para a Comunicação Social) осуществляет надзор за печатными, радио-, телевизионными и цифровыми СМИ. Суды независимы. Верховный суд правосудия (Supremo Tribunal de Justiça) — высший национальный суд. В Кабо-Верде два судебных округа — Барлавенту и Сотавенту, в каждом действует апелляционный суд (Tribunal da Relação). Суды первой инстанции (Tribunais de Comarca) рассматривают дела, иногда охватывая несколько муниципалитетов; в судебных округах также действуют налоговые и таможенные суды и суды по исполнению наказаний. Расходы на суд и юридическую помощь зависят от процедуры и обстоятельств человека. Прокуратура (Ministério Público) во главе с Генеральной прокуратурой (Procuradoria-Geral da República) защищает демократическую законность и ведёт уголовное преследование. Судебная полиция (Polícia Judiciária) расследует тяжкие и сложные преступления под функциональным руководством Прокуратуры, а регистрационные, нотариальные и идентификационные услуги относятся к системе управления юстицией. Министерство внутренних дел (Ministério da Administração Interna) руководит Национальной полицией (Polícia Nacional), которая защищает демократическую законность, предотвращает преступления, поддерживает общественный порядок и охраняет права и свободы. У Судебной полиции отдельная специализированная следственная роль, а Служба разведки Республики (Serviço de Informações da República) выполняет государственные разведывательные функции. Вооружённые силы (Forças Armadas) являются постоянной, иерархичной, дисциплинированной и политически нейтральной структурой. Они защищают государство от внешних угроз и могут поддерживать исключительные меры, воздушное и морское наблюдение, поисково-спасательные операции, противодействие организованной преступности и защиту при бедствиях. Национальная гвардия (Guarda Nacional) выполняет сухопутные и амфибийные задачи и может в соответствии с законом поддерживать внутреннюю безопасность. Береговая охрана (Guarda Costeira) защищает национальную власть и экономические интересы на море, в том числе в исключительной экономической зоне, а также патрулирует, осуществляет контроль и проводит поисково-спасательные операции. Военная служба распространяется на граждан Кабо-Верде в возрасте от 18 до 35 лет согласно применимым правилам. Национальная служба гражданской защиты и пожарных (Serviço Nacional de Proteção Civil e Bombeiros) координирует национальное планирование, предупреждение и реагирование на крупные аварии и бедствия, а также осуществляет надзор за пожаротушением. Муниципальные службы гражданской защиты (Serviços Municipais de Proteção Civil) выполняют местные функции. Номер экстренной связи по вопросам гражданской защиты — 131. Конституционные права включают равенство, свободу выражения мнения, информации и печати. Люди могут запрашивать сведения о процедурах, знакомиться с документами там, где это разрешено законом, подавать петиции и жалобы, обращаться к Омбудсмену и использовать судебные или конституционные средства защиты. Государственные органы, компании и частные лица обязаны соблюдать требования, уплачивать налоги и сборы и следовать процедурам, применимым к их конкретной услуге или правовой ситуации.