Семья в Камбодже

В Камбодже нет единого органа по семейным вопросам и универсальной системы семейных пособий. Обязанности распределены между органами коммун и сангкатов, регистраторами актов гражданского состояния, Главным управлением идентификации и Министерством внутренних дел, Министерством и департаментами социальных дел, по делам ветеранов и реабилитации молодежи, Министерством по делам женщин, полицией и Королевской жандармерией, судами, Национальным фондом социальной помощи и комитетами по защите детей. Официальные вопросы решаются через регистрационные органы, административные решения или суды. Социальные работники, аккредитованные НПО, коммунальные комитеты по делам женщин и детей, районные и провинциальные комитеты, старосты деревень, старейшины и буддийские монахи могут оказывать неформальную поддержку или помощь сообщества. Родственники и более широкие родственные сети по-прежнему играют центральную роль в повседневном уходе, особенно за пожилыми людьми и членами семьи, зависящими от помощи. Ответственный орган, доступные услуги и практические результаты могут различаться в городах и сельской местности, отдаленных сообществах и местах с ограниченными возможностями социальных работников. Регистрация брака — официальный юридический процесс. Пара подает заявление регистратору актов гражданского состояния коммуны или сангката, публикуется объявление не менее чем на 10 дней, после чего брак регистрируется в присутствии регистратора. Официальный брак имеет юридическую силу только после регистрации. Гражданский кодекс обычно устанавливает брачный возраст 18 лет для обоих партнеров. Исключение возможно с 16 лет, если один из партнеров уже совершеннолетний и получено необходимое согласие родителя или опекуна. Национальный план действий Министерства по делам женщин на 2024–2030 годы посвящен проблеме детских браков. Согласно Камбоджийскому демографическому и медицинскому обследованию за 2021–2022 годы, 18% женщин в возрасте от 20 до 24 лет вступили в брак или союз до достижения 18 лет. Имеющаяся административная информация указывает, что регистрация актов гражданского состояния проводится бесплатно, однако единого перечня сборов за все связанные семейные услуги нет. Регистрация актов гражданского состояния создает документы, подтверждающие семейные отношения и юридическую личность. Рождение, как правило, следует заявить и зарегистрировать в течение 30 дней. Для регистрации могут понадобиться уведомление медицинского учреждения о рождении или письмо старосты деревни, а также документы, удостоверяющие личность или место жительства. Заявителем могут выступать родители, опекун или другой близкий взрослый. Смерть, как правило, следует зарегистрировать у ответственного регистратора в течение 15 дней, предоставив сведения от семьи, медицинского учреждения или старосты деревни. По данным ЮНИСЕФ, в 2021 году было зарегистрировано 92% рождений. Отсутствие документов или различия в местной практике могут затруднить получение медицинской помощи, образования, социальной защиты и других услуг. Согласно имеющейся административной информации, свидетельства о рождении и смерти выдаются бесплатно. Изменения, связанные с браком и разводом, вносятся в соответствующие реестры или записи после прохождения установленной процедуры. Создание семьи и родительство связаны также с медицинскими услугами. Медицинские центры и акушерки оказывают услуги по планированию семьи и дородовому наблюдению, но доступ зависит от расстояния, наличия услуг на месте и дохода семьи. Камбоджийское демографическое и медицинское обследование сообщило о суммарном коэффициенте рождаемости 2,7 и медианном возрасте 23,3 года при рождении первого ребенка. Среди замужних женщин в возрасте от 15 до 49 лет 62% использовали тот или иной метод контрацепции, а 45% — современный метод; удовлетворена была 61% потребности в современных методах. Обследование также показало, что 98% родов проходили в медицинском учреждении, а 99% принимал квалифицированный специалист. Эти цифры описывают период национального обследования и не гарантируют такой же доступ в каждой провинции или для каждой семьи. Родители обязаны заботиться о детях, обучать их и обеспечивать их содержание. Признанные дети имеют равные права и обязанности. Суд может установить отцовство и назначить регулярное содержание ребенка с учетом ресурсов родителей. Как правило, выплаты продолжаются до совершеннолетия ребенка. Родители также могут быть обязаны содержать родителей, которые не в состоянии обеспечивать себя сами. Семьи могут договориться об уходе и финансовой поддержке, однако при споре об отцовстве, опеке или выплатах может потребоваться решение суда. Единого общенационального тарифа или гарантированного срока рассмотрения всех семейных дел нет. Раздельное проживание и развод сочетают местные административные процедуры с судебным разбирательством. Письменное заявление сначала можно подать через орган коммуны или сангката, который должен попытаться примирить супругов в течение 15 дней. Если примирение не удается, дело может быть передано в провинциальный или муниципальный суд. Возможен развод по взаимному согласию. К другим законным основаниям могут относиться уход из семьи без содержания, насилие или жестокое обращение, недостойное поведение, импотенция и фактическое раздельное проживание более года. Согласно имеющейся правовой информации, примирение может включать несколько встреч с интервалами не менее одного и не более двух месяцев. Суд может временно определить порядок опеки, содержание ребенка, алименты и раздел имущества. Опека определяется исходя из интересов ребенка и любого действительного соглашения; в противном случае решение принимает суд. Родитель, не осуществляющий повседневный уход, сохраняет право на общение с ребенком, если ограничение не требуется для его защиты. Размер содержания определяется с учетом платежеспособности родителя и обычно выплачивается до совершеннолетия ребенка. Домашнее насилие регулируется Законом о предотвращении домашнего насилия и защите потерпевших. За срочной помощью можно обратиться в полицию, Королевскую жандармерию, органы коммуны или сангката, к старосте деревни, представителям Министерства по делам женщин, прокурорам или в суд. Органы власти могут вынести административные решения о защите, а суд — распорядиться о раздельном проживании, ограничении контактов или доступа, порядке опеки, финансовой помощи и других мерах защиты. Процедура выдачи охранного предписания обычно предусматривает предварительное уведомление не более чем за пять дней, кроме экстренных случаев, а также рассмотрение в срок не более двух месяцев. Допускается юридическое представительство. Посредничество или примирение ограничено некоторыми менее серьезными случаями психологического или экономического насилия и требует согласия обеих сторон. Возможности служб и доступ к ним различаются по месту проживания. Камбоджийское демографическое и медицинское обследование показало, что 10% женщин в возрасте от 15 до 49 лет сталкивались с физическим насилием после достижения 15 лет, а 13% — с насилием со стороны партнера в течение предшествующих 12 месяцев. Защита детей осуществляется распределенной системой с участием Министерства и департаментов социальных дел, по делам ветеранов и реабилитации молодежи, районных и провинциальных управлений социальных дел, коммунальных комитетов по делам женщин и детей, полиции, судов, социальных работников и аккредитованных НПО. Сообщение о проблеме может привести к местной оценке ситуации и ведению случая в системе Primero, а затем — к поддержке семьи, возвращению ребенка в семью, уходу родственников, приемной семье или судебному разбирательству. Предпочтение отдается укреплению семьи, сохранению связи ребенка с сообществом, контактам между братьями и сестрами и семейному уходу вместо проживания в учреждении, если это безопасно и целесообразно. По данным ЮНИСЕФ, с 2015 по 2024 год число детей в учреждениях интернатного типа сократилось на 73%, а 66% детей в возрасте от 1 до 14 лет подвергались жестоким дисциплинарным мерам. Число социальных работников и государственное финансирование остаются ограниченными, поэтому доступные меры могут существенно различаться по месту проживания. Оформление родственного ухода и приемной семьи требует оценки, отбора, одобрения и регистрации. Родственный опекун обычно является кровным родственником, способным обеспечить жилье, питание, медицинскую помощь и образование; члены его домохозяйства должны согласиться на такое устройство. Приемными родителями могут быть супруги или один взрослый. Имеющиеся правила предусматривают требования к проживанию в Камбодже, возрасту, здоровью, жилью, добропорядочности и рекомендациям. Возраст приемных родителей обычно должен составлять от 25 до 55 лет, а разница в возрасте с ребенком — не менее 20 лет; в приемной семье может быть не более двух детей, кроме братьев и сестер. Коммунальные комитеты могут организовать временное безопасное размещение. Опекуны обеспечивают повседневный уход и основные потребности, участвуют в контроле и должны сообщать об изменении адреса в течение семи рабочих дней. Согласно имеющимся сведениям, фиксированного общенационального размера государственной выплаты нет. Усыновление не является простой и единообразной семейной услугой. Внутренняя практика фрагментирована и может включать опеку, родственный или приемный уход, тогда как международное усыновление централизовано и строго регулируется. Министерство социальных дел, по делам ветеранов и реабилитации молодежи выступает центральным органом по международному усыновлению совместно с уполномоченными агентствами, органами принимающих государств, органами коммун или сангкатов и судами. Частные посредники, реклама и вербовка с целью передачи детей не допускаются. В оценке ЮНИСЕФ и министерства за 2025 год описывалась работа по развитию системы и приведению ее в соответствие со стандартами защиты детей и семейного ухода, но не устанавливалось, что обычное международное усыновление в целом было вновь открыто. Старые правила о письменных соглашениях об усыновлении и заверении коммуной необходимо проверять с учетом Гражданского кодекса и более новых требований. Национальный фонд социальной помощи предоставляет адресную, а не всеобщую поддержку семьям. С 2024 года программа поддержки семьи действует по всей стране через системы IDPoor и Реестр социальной защиты. Она охватывает определенные группы уязвимости: беременных женщин, детей младше двух лет, школьников из бедных домохозяйств, людей с инвалидностью, людей в возрасте 60 лет и старше и людей, живущих с ВИЧ/СПИДом. Базовая выплата составляет примерно 34 000 KHR в месяц; дополнительные суммы зависят от категории. С 2025 года добавлена стипендиальная составляющая. Для доступа важны регистрация и документы, удостоверяющие личность; выплаты обычно ежемесячные, а зачисление не происходит автоматически. Пособия предоставляются в соответствии с критериями и правилами соответствующей программы, а не только на основании семейного статуса. Уход за пожилыми людьми, людьми с инвалидностью и другими зависимыми родственниками в основном обеспечивают домохозяйства и родственные сети. В имеющихся исследованиях нет подтверждений существования в Камбодже национального пособия по уходу или аналога страхования долговременного ухода. Ограниченные государственные альтернативы для определенных уязвимых групп могут включать удостоверение личности человека с инвалидностью, программу поддержки семьи и ведение случая управлениями социальных дел или НПО. Повседневные расходы на уход обычно несет домохозяйство. После смерти регистрация в течение 15 дней и свидетельство о смерти подтверждают изменения для процедур, связанных с личностью, имуществом и семейным статусом. Похороны и связанные с ними обряды в основном организуют семья и сообщество. Местный доступ, ресурсы семьи, инвалидность, бедность, удаленность и наличие обученного персонала могут менять практические результаты во всех этих областях.