Государственное устройство Камеруна

Конституционный строй Камеруна возлагает основную исполнительную власть на Президента, который является главой государства, гарантом Конституции, национального единства и территориальной целостности, а также отвечает за внутреннюю и внешнюю безопасность. Президента избирают прямым всеобщим голосованием в один тур на семилетний срок; переизбрание допускается. Президент назначает премьер-министра и правительство, обнародует законы, осуществляет регуляторные полномочия, создает и организует государственные службы, назначает гражданских и военных должностных лиц, может распустить Национальное собрание и объявить чрезвычайное положение или особое положение. Премьер-министр является главой правительства и координирует его работу под руководством Президента. Парламент состоит из Национального собрания и Сената. Национальное собрание принимает законы, утверждает бюджет и контролирует правительство. В Сенате 100 мест: по десять от каждого из десяти регионов Камеруна; семь сенаторов от региона избираются косвенно региональной коллегией выборщиков, а троих назначает Президент. Сенаторы работают пятилетний срок и представляют децентрализованные местные органы власти. Верховный суд — высшая государственная судебная инстанция; в его состав входят судебная, административная и счетная палаты. Конституционный совет рассматривает конституционные вопросы и избирательные споры в пределах своих институциональных полномочий. В Северо-Западном и Юго-Западном регионах действуют особые положения, учитывающие их языковое наследие, включая обучение на английском языке и элементы общего права. Государственное управление и децентрализованное местное самоуправление — разные системы. Государственное управление организовано в 10 регионов, 58 департаментов (Départements) и 360 округов (Arrondissements). Государство в регионе представляет губернатор, в департаменте — префект (Préfet), а в округе — субпрефект (Sous-préfet). Министерство территориального управления (MINAT) координирует территориальное управление, гражданскую защиту, публичные свободы, традиционные вождества и префектурные службы. Министерства также имеют децентрализованные службы на территориальном уровне. Министерство государственной службы и административной реформы (MINFOPRA) управляет государственной службой, включая статус госслужащих, обучение, дисциплину, административную реформу и споры в сфере государственной службы. Децентрализованные местные органы власти — это регионы и коммуны. Они являются юридическими лицами публичного права с выборными совещательными и исполнительными органами, собственными бюджетами, административной и финансовой автономией. На уровне коммуны действуют муниципальный совет (Conseil Municipal) и мэр (Maire), на уровне региона — региональный совет (Conseil Régional) и председатель регионального совета (Président du Conseil Régional). В городских районах также могут действовать городские сообщества (Communautés Urbaines) и районные коммуны (Communes d'Arrondissement). Децентрализация передает этим органам государственные полномочия и ресурсы. Переданные полномочия, как правило, являются исключительными, однако государство может вмешаться для обеспечения сбалансированного развития, в чрезвычайных ситуациях или при доказанном неисполнении соответствующей функции. В регионах с особым статусом в рамках децентрализации предусмотрены дополнительные механизмы. Доступ к государственной услуге зависит от закона, регулирующего конкретную услугу, и ответственного учреждения. Обращение может быть направлено в компетентное министерство, региональную, департаментскую или окружную службу либо в коммуну или регион, если соответствующая функция передана на местный уровень. Право на услугу может зависеть от статуса заявителя, места жительства, организации или запрошенной услуги. Государственные органы работают в двуязычной системе, а пользователи должны соблюдать применимые законы, налоговые и общественно-правовые требования. Сборы, необходимые документы, этапы рассмотрения и сроки ответа различаются в зависимости от услуги; в Камеруне нет единого тарифа или универсального срока оказания всех государственных услуг. Поэтому актуальные требования следует уточнять в компетентном учреждении или на его официальном портале. Министерство финансов (MINFI) отвечает за финансовую, бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику. Государственный бюджет охватывает государственные доходы, налогообложение и таможню, операции казначейства, государственные активы и расходы; его устанавливают законом о финансах и проверяют посредством закона об исполнении бюджета. В официальных параметрах на 2026 год прогнозировались рост на 4,3%, инфляция 3% и дефицит 1,7% ВВП; целевой показатель государственного долга составлял не более 50% ВВП, а порог конвергенции CEMAC — 70%. Среднесрочная бюджетная программа охватывает как минимум три года, а дополнительный бюджет может пересмотреть утвержденный бюджет. Регионы и коммуны финансируют свои обязанности за счет собственных доходов, государственных трансфертов, государственного или частного финансирования и установленных законом долей доходов от природных ресурсов. Их высокая зависимость от государственных трансфертов влияет на практические возможности местного уровня. За деятельностью государства следят несколько органов. Парламент проверяет действия правительства и государственные финансы. Счетная палата Верховного суда проверяет и рассматривает счета государства, децентрализованных местных органов власти, государственных и парагосударственных организаций, дает заключения по законопроектам об исполнении бюджета, публикует ежегодные отчеты, проводит проверки нарушений в управлении и удостоверяет Общий счет государства (Compte Général de l'État). Национальная антикоррупционная комиссия (CONAC) — независимый государственный орган при Президенте — принимает жалобы и сведения, расследует случаи коррупции и предупреждает ее, проверяет проекты и закупки, а также обслуживает горячую линию 1517. Агентство регулирования государственных закупок (ARMP) регулирует государственные закупки и концессии на оказание государственных услуг, оценивает и применяет санкции к участникам, а также наблюдает за закупочными процедурами. Национальный совет по коммуникациям (NCC) — регулирующий и консультативный орган при премьер-министре из девяти членов, назначаемых Президентом; он занимается законодательством о СМИ, этикой, общественным спокойствием и национальной интеграцией. Национальная комиссия по правам человека и свободам (CNDHL) занимается правами человека и свободами. В Камеруне нет единого омбудсмена, отвечающего за все государство, хотя Кодекс децентрализованных местных органов власти предусматривает независимого примирителя для регионального уровня с особым статусом. Государственное общение официально двуязычное; правительственные и юридические публикации выходят на английском и французском языках. Информацию можно запросить через порталы министерств, префектуры, коммуны, регионы, парламент и надзорные органы. MINFI публикует бюджетные материалы и данные открытого доступа; дополнительные каналы прозрачности — аудиторские публикации, каналы приема жалоб CONAC и надзор ARMP за закупками. Функции безопасности институционально разделены: Президент является главнокомандующим; Министерство обороны (MINDEF) управляет вооруженными силами и связанными с ними военными службами; Главное управление национальной безопасности (DGSN) отвечает за внутреннюю полицейскую деятельность и национальную безопасность; MINAT занимается управлением общественным порядком и гражданской защитой. Жандармерия, вооруженные силы, Национальный корпус пожарных и военные суды выполняют разные функции. Надлежащий канал подачи жалобы или обращения за помощью зависит от происшествия и ответственного органа.