Иммиграционное право на Коморских Островах

Транзитная виза позволяет находиться в стране до 5 дней, туристическая — до 45 дней, а краткосрочная — до 3 месяцев с возможностью однократного продления. Размер визовых сборов устанавливается финансовым законом и может меняться. Министерство внутренних дел ведает обычными визами, видами на жительство, картами резидента, отказами во въезде и высылкой. Министерство иностранных дел ведает дипломатическими и служебными визами; коморские дипломатические и консульские представительства могут оказывать делегированные визовые услуги. Если пребывание продлится более 3 месяцев, обычно требуется долгосрочная виза (visa de long séjour), которую получают через ближайшее коморское дипломатическое или консульское представительство и направляют в Министерство внутренних дел. Решение по долгосрочной визе принимает Совет министров (Conseil des Ministres). После въезда необходимо в течение 10 дней получить карту пребывания (carte de séjour); она продлевается ежегодно. Обладателю карты резидента для выезда из Коморских Островов также требуется выездная виза (visa de sortie) и уплата установленного сбора. В доступных источниках полностью не указаны актуальные сборы и сроки рассмотрения. Краткосрочная или долгосрочная виза не даёт права на оплачиваемую работу — по найму или самостоятельно. Для работы обычно требуется карта резидента (carte de résident), действующая 10 лет и подлежащая продлению, а также необходимое разрешение на работу. Наёмному работнику нужны трудовой договор и заявление в Министерство труда и социальных дел (Ministère du Travail et des Affaires sociales). Для торговли, промышленности, ремесла или свободной профессии требуется разрешение на создание компании от Министерства экономики и финансов (Ministère de l’Économie et des Finances); решение о разрешении на компанию или собственность принимает Совет министров. По Трудовому кодексу (Code du Travail) работодатель может нанять иностранного работника, только если у него есть специальная карта иностранного работника (carte spéciale de travailleur étranger). За наём без требуемой карты предусмотрены санкции. В изученных первичных источниках не выявлена отдельная студенческая виза или особый статус проживания для учёбы. Функциональный иммиграционный путь для учёбы — долгосрочная виза, однако работать по ней по-прежнему нельзя. Требования к поступлению на учёбу и полный актуальный перечень документов в доступных исследованиях не установлены. Закон № 88-025 (Loi n°88-025) также не предусматривает отдельной процедуры воссоединения семьи. Для членов семей дипломатических и консульских работников возможен особый статус; в остальных случаях семейные связи влияют главным образом на гражданство и сами по себе не дают автоматического права на проживание. В изученных иммиграционных и национальных источниках не выявлено отдельных требований к языку, интеграции или гражданским знаниям, а также самостоятельной программы интеграции. Тем не менее для натурализации требуются приобщение к коморскому обществу, хорошая репутация, психическое здоровье и отсутствие состояния, способного обременить или подвергнуть опасности сообщество. Коморские Острова не являются участником Конвенции о статусе беженцев 1951 года или Протокола 1967 года, но в 2004 году ратифицировали Конвенцию ОАЕ о беженцах 1969 года. Не выявлено национальной системы предоставления убежища, принятия решений о статусе беженца или прямо закреплённой защиты просителей убежища и беженцев. УВКБ ООН может оказывать фактическую международную поддержку, но не является местным органом по вопросам убежища; на практике дела о защите подпадают под общий режим для иностранцев. В изученных источниках не предусмотрен прямо названный статус постоянного проживания или бессрочного пребывания на Коморских Островах. Возобновляемая карта резидента сроком на 10 лет не регулируется как документ, предоставляющий бессрочное право на проживание. Натурализация может служить переходом к более защищённому статусу, но она не предоставляется автоматически и требует отдельной процедуры. Для подачи заявления на натурализацию обычно нужно прожить в стране 10 лет, сохранять обычное место жительства на момент подписания, достичь как минимум 18 лет, за исключением указанных случаев, пройти проверку и получить указ. Срок проживания могут сократить на 5 лет для родившегося на Коморских Островах или в случае некоторых браков с гражданином Коморских Островов согласно Кодексу. Консульский сбор составляет 20 000 KMF. Восстановление гражданства по указу доступно в любом возрасте, без требования сначала пройти этап проживания, но нужны обычное место жительства и подтверждение прежнего гражданства Коморских Островов. Гражданство может предоставляться при рождении на Коморских Островах, если оба родителя не являются иностранцами; при рождении за рубежом, если хотя бы один из родителей — гражданин Коморских Островов; или по установленному родству, внесённому в акты гражданского состояния либо подтверждённому решением суда. Ребёнок иностранных родителей, родившийся на Коморских Островах, может подать декларацию после как минимум 5 лет непрерывного обычного проживания, если рождение внесено в реестр актов гражданского состояния. Подать декларацию самостоятельно можно с 18 лет; для возраста 16–17 лет нужно согласие, а лицам младше 16 лет требуется законный представитель. Согласно поправке 2017 года брак с гражданином Коморских Островов больше не даёт иностранной женщине автоматического пути к гражданству: обычно ей необходимо прожить в браке 10 лет и иметь не менее 5 лет постоянного или обычного проживания до подачи заявления; для супругов с общим ребёнком возможна пятилетняя льгота. Брак должен быть зарегистрирован в коморском реестре актов гражданского состояния или консульском реестре. Фиктивный брак запрещён и может повлечь проверку или аннулирование. Правительство вправе в течение года после подачи заявления указом отклонить его; в Кодексе о гражданстве также предусмотрен шестимесячный срок для возражения против декларации о гражданстве. Совершеннолетний гражданин Коморских Островов может утратить гражданство после добровольного получения гражданства другой страны с учётом специальных разрешений в течение 15 лет после военной службы или постановки на учёт. Лишение гражданства возможно за преступления против безопасности государства или его институтов, причинение ущерба службе в интересах иностранного государства либо преступление, наказуемое минимум пятью годами лишения свободы. Основания должны относиться к десятилетнему периоду после приобретения гражданства, а решение должно быть принято в течение двух лет. Лишаемому гражданства должны дать возможность представить документы и письменные замечания. Согласно поправке 2017 года гражданство иностранной женщины также может быть отозвано, если оно получено обманным путём или с нарушением правил. Во въезде могут отказать по соображениям общественного порядка, здравоохранения, государственной безопасности или национальной экономики. Отказ подлежит немедленному исполнению. Министерство внутренних дел может удерживать человека до необходимого выезда, возложив связанные расходы на него; можно уведомить лицо, принимающее его, или выбранного Совета. Это правило также применяется к несовершеннолетним младше 18 лет. Перевозчик должен организовать обратный транспорт; расходы могут возложить на человека или перевозчика, если перевозчик этого не сделает. Нелегальный въезд может повлечь возвращение в страну отправления, а превышение срока пребывания — высылку. Другие основания для высылки включают общественный порядок, здравоохранение, нравственность, общественную безопасность и национальную экономику. Министерство внутренних дел издаёт приказ о высылке после решения Совета министров. До принятия решения человека могут обязать проживать в указанном месте и периодически отмечаться в полиции или жандармерии; приказ о высылке может быть отменён в аналогичном порядке. Принимающий и предоставляющий жильё иностранцу обязан зарегистрировать его в ближайшем к месту жительства отделении полиции. Незаконный въезд, ложные сведения или поддельные документы могут повлечь от 6 месяцев до 1 года лишения свободы и штраф от 100 000 до 1 000 000 KMF. Нарушения, связанные с долгосрочными визами, трудовой деятельностью, картами пребывания или правилами владения имуществом, могут повлечь от 2 месяцев до 2 лет лишения свободы и штраф от 200 000 до 2 000 000 KMF. За работу без карты резидента может грозить штраф от 200 000 до 400 000 KMF и от 1 до 2 лет лишения свободы. Уклонение от приказа о высылке может повлечь от 6 месяцев до 3 лет лишения свободы, а нарушения работодателем правил о специальной карте иностранного работника — дополнительные санкции по Трудовому кодексу. Закон № 88-025 (Loi n°88-025) не устанавливает отдельной процедуры обжалования иммиграционных решений с приостановлением исполнения. Административное решение обычно можно оспорить в Административной секции Верховного суда (Section administrative de la Cour Suprême) в течение 2 месяцев после уведомления или публикации. Если на жалобу не отвечают более 4 месяцев, её обычно считают отклонённой; затем на обращение в суд даются ещё 2 месяца. Как правило, обжалование не приостанавливает исполнение решения, хотя можно ходатайствовать о приостановлении (sursis), которое обычно невозможно при ссылке на общественный порядок. Для формального иска нужны изложение оснований, подтверждающие документы, копии и залог; получатель юридической помощи освобождается от залога. Практическая доступность и успешность способов обжалования иммиграционных решений в доступных источниках не установлены.