Выборы в Кыргызстане

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, обычно называемая ЦИК, проводит национальные выборы. Тридцать окружных избирательных комиссий и около 2 500 участковых избирательных комиссий организуют голосование и подсчет. Государственная регистрационная служба через «Кызмат» ведет реестр избирателей ТИЗМЕ. Действующая избирательная система основана на Конституции 2021 года, конституционных законах о выборах, ЦИК и избирательных комиссиях, а также поправках, сведенных ЦИК воедино 28 июля 2026 года. Выборы в местные кенеши регулируются отдельным законом и порядком. В Жогорку Кенеше 90 мест, срок полномочий — пять лет. Кыргызстан разделен на 30 трехмандатных округов. Каждый избиратель выбирает одного кандидата или отмечает пункт «против всех»; мандаты получают три кандидата с наибольшим числом голосов в каждом округе. Одно место в каждом округе зарезервировано за недостаточно представленной гендерной группой. Общенационального голосования по партийным спискам и избирательного порога нет, поэтому представительство в парламенте в значительной степени зависит от отдельных кандидатов и местных округов, а не общенациональных партийных списков. Границы округов установлены постановлением ЦИК № 88 от 1 октября 2025 года. В среднем в округе около 142 900 зарегистрированных избирателей; установленное законом отклонение — плюс-минус 20%. При этом в восьми округах отклонение превысило международный ориентир в 10%, а в одном — 15%. Гражданин Кыргызстана может голосовать, если ему исполнилось 18 лет к дню выборов. Голосовать не могут лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы независимо от преступления, и лица, признанные судом недееспособными. Для включения в систему избирателей биометрическая регистрация требуется после достижения 16 лет. Списки обновляются ежедневно; исправление можно запросить через участковую комиссию или ЦИК. В окончательном списке избирателей на парламентских выборах 2025 года было 4 294 243 человека, в том числе 51,5% женщин. Голосование бесплатное. Обычные избирательные участки, как правило, открыты с 08:00 до 20:00. Граждане за рубежом могут голосовать на участках ЦИК: в 2025 году Кыргызстан открыл 100 таких участков в 34 странах. В 2025 году Кыргызстан впервые ввел общенациональное дистанционное голосование. Избиратель мог проголосовать на любом участке за пределами своего первоначального округа, получив бюллетень со списком кандидатов от этого первоначального округа. Централизованная идентификация должна была предотвратить повторное голосование; на дистанционные голоса пришлось около 12% всех голосов. В материалах исследования отмечены нерешенные вопросы подсчета и проверки дистанционных бюллетеней, поэтому эту процедуру не следует считать полностью идентичной обычному голосованию в округе. При голосовании используют биометрическую идентификацию, сканер бюллетеней и уникальный QR-код на бюллетене. Избиратель вручную отмечает бумажный бюллетень, а сканер передает предварительные результаты. Электронные данные предварительные; юридически действительный результат устанавливают по итогам ручного подсчета и последующего суммирования в окружной комиссии и ЦИК. Наблюдатели сообщали о проблемах со связью и электричеством в некоторых местах. Отсутствие общедоступного исходного кода или полной публичной истории аудита, а также списки участия избирателей и опасения по поводу связи QR-кода с избирателем создают документированный риск для тайны голосования. Закон предусматривает тайное, прямое, равное и всеобщее голосование. Члены участковых комиссий не вправе разглашать выбор избирателя. Представители кандидатов и гражданские или международные наблюдатели могут присутствовать, если не мешают голосованию. Правила доступности для избирателей с инвалидностью существуют, но применяются неравномерно: на выборах 2025 года на 42% наблюдавшихся участков не было самостоятельного физического доступа, на 21% — подходящей планировки, на 21% — средств визуальной помощи. Наблюдатели также зафиксировали нарушение тайны бюллетеня из-за размещения кабинок на 36% наблюдавшихся участков. Кандидат в Жогорку Кенеш должен быть гражданином Кыргызстана не моложе 25 лет, иметь высшее образование и постоянно проживать в Кыргызстане не менее пяти лет. Для государственной или гражданской службы кандидат не должен иметь иностранного гражданства. Закон также устанавливает ограничения, связанные с судимостью, в том числе с некоторыми погашенными судимостями или прекращенными производствами, профилактическим учетом и ограниченное ограничение для священнослужителей. Установленное законом требование к кыргызскому языку в 2025 году не применялось из-за отсутствия необходимого подзаконного акта. Кандидата может выдвинуть зарегистрированная политическая партия или он может выдвинуть себя самостоятельно. Кандидат может баллотироваться в одном округе; партия вправе выдвинуть не более одного кандидата в округе, а доля представителей одного пола в партийном списке не может превышать 70%. Для регистрации требовался невозвратный избирательный взнос в размере KGS 300 000; для кандидатов с инвалидностью он был снижен. В 2025 году зарегистрировали 465 кандидатов, в том числе 189 женщин; 98% выдвинулись самостоятельно. Парламентская кампания 2025 года проходила с 10 по 29 ноября. Закон запрещает злоупотребление административными ресурсами, подкуп избирателей, ложную информацию, порочащий или дискредитирующий контент и негативные комментарии во время бесплатного эфира на государственных СМИ. Отдельного кодекса для кампаний в социальных сетях нет, но применяются общие правила ведения кампаний. Средства кампании должны проходить через специальный счет в одном из двух государственных банков. Фонд кандидата не может превышать KGS 20 миллионов; личные взносы ограничены примерно KGS 10 миллионами, а пожертвование физического или юридического лица — примерно KGS 500 000. Запрещены пожертвования из-за рубежа, анонимные пожертвования и пожертвования от государственных служащих, военнослужащих, судей и священнослужителей. Услуги для кампании оплачиваются банковским переводом, а финансовый отчет нужно завершить в течение пяти дней. Надзор и проверка оценивались как слабые; сообщения о заслуживающих доверия случаях подкупа избирателей были распространены. Информацию для избирателей предоставляют преимущественно на кыргызском и русском языках. Недостаток информации на языках меньшинств и проблемная доступность могут затруднить осознанный выбор. Государственные телеканалы НТРК и ЭлТР предоставляют бесплатный эфир и проводят дебаты, но их освещение сосредоточено на процедурах, а независимое редакционное освещение ограничено. Социальные сети — важный источник политической информации. По парламентским выборам 2025 года ЦИК сообщил о предварительной явке 34,31%. Электронные результаты по участкам опубликовали сразу, затем провели ручной подсчет и суммирование в окружных комиссиях. Наблюдатели отрицательно оценили ручной подсчет на 44 из 118 наблюдавшихся участков, сообщили, что на 30 участках он не проводился, и отрицательно оценили почти половину наблюдавшихся процедур суммирования. 10 декабря 2025 года ЦИК утвердил результаты всех окружных комиссий, кроме одной. Сначала ЦИК аннулировал результаты округа № 13 после обнаружения камер и записи избирателей на 35 из 94 участков, а 13 февраля 2026 года отменил это решение по итогам проверки Министерства внутренних дел. ЦИК аннулировал голоса за Бакыта Сыдыкова, признал избранными Айбека Алтынбекова, Таланта Мамытова и Айгуль Карабекову и зарегистрировал окончательные мандаты 18 февраля 2026 года, завершив распределение всех 90 мест. Жалобы на выборы обычно проходят через избирательную администрацию. Жалобу можно передать из ЦИК в Административный суд города Бишкек, а затем подать кассационную жалобу в Верховный суд. В день выборов нужно действовать быстро. ЦИК принимает электронные жалобы, но документы в суд подаются на бумаге. Поправки 2025 года сузили круг лиц, имеющих право оспаривать результаты: избиратели фактически утратили возможность оспаривать результаты, а партии потеряли право на подачу таких жалоб. Короткие сроки, запоздалые решения, отсутствие полного обоснования и закрытые слушания снижают практическую эффективность защиты. В 2025 году ЦИК наложил 83 штрафа по 74 делам и вынес шесть предупреждений; органы также начали 15 уголовных производств по предполагаемым случаям подкупа избирателей. Президентские выборы проходят напрямую. Президент избирается на пять лет и может занимать должность не более двух сроков. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, знать государственный язык, прожить в Кыргызстане не менее 15 лет, не иметь иностранного гражданства и собрать не менее 30 000 подписей избирателей. Кандидату нужно получить больше половины голосов; в противном случае проводится второй тур. Согласно версии избирательного закона от 28 июля 2026 года, очередные президентские выборы назначаются на четвертую среду января в год окончания срока полномочий. Для текущего цикла это соответствует 27 января 2027 года. Жогорку Кенеш назначает выборы как минимум за четыре недели; окончательный календарь и назначение ЦИК по состоянию на 9 сентября 2026 года еще ожидались. На парламентских выборах избирают законодательный орган и его надзорные полномочия, а не Кабинет министров напрямую. Президент является главой государства и исполнительной власти, определяет структуру Кабинета и назначает председателя, заместителей и членов с согласия Жогорку Кенеша. Наблюдателями могут быть представители кандидатов, гражданские организации и международные миссии. На выборах 2025 года ЦИК аккредитовал 788 международных наблюдателей; аккредитацию получили только две гражданские организации, по одному наблюдателю от каждой. Участие гражданского общества сократилось из-за ограниченного финансирования и требования регистрироваться в качестве иностранного представителя.