Государственное устройство в Лаосе

Конституция — основной закон Лаоса. Она была пересмотрена в 2025 году и вступает в юридическую силу посредством указа Президента о промульгации; все законы должны ей соответствовать. Юридически авторитетен лаосский оригинал, а переводы на другие языки носят информационный характер. Официальный вестник является авторитетным источником общих законодательных актов национального, провинциального и столичного уровней. Для районных и деревенских правил могут использоваться другие доступные местные способы публикации. Проекты законов обычно доступны для общественного обсуждения в течение 60 дней, за исключением отдельных случаев. Обычно Президенту предоставляется до 30 дней на промульгацию; после возвращения закона на пересмотр может быть предоставлен дополнительный срок до 15 дней. Национальное собрание — высший орган государственной власти. Оно принимает законы, утверждает налогообложение, государственные заимствования и национальный бюджет, назначает ключевых должностных лиц и осуществляет надзор. В 2026 году в 10-м созыве 175 депутатов; срок его полномочий составляет пять лет, и обычно оно проводит две очередные сессии в год. Между сессиями действует Постоянный комитет. Местные народные собрания осуществляют государственную власть на местах посредством резолюций, бюджетов и надзора. Президент Лаоса — Тхонглун Сисулит, председатель Национального собрания — Сайсомфон Фомвихан, премьер-министр — Сонексай Сипхандон. Правительство обеспечивает единое и всестороннее государственное управление. Оно подотчётно Национальному собранию и Президенту. Премьер-министр возглавляет Правительство и местные администрации. В 2026 году центральная структура включает 13 министерств и два приравненных к министерствам органа, в том числе Министерство финансов, Министерство планирования и инвестиций, Банк Лаосской Народно-Демократической Республики, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство общественной безопасности и Министерство национальной обороны. Конституционная модель 2025 года предусматривает провинциальный, районный и подрайонный уровни. В Лаосе сейчас 18 провинций и столица, а также 148 районов. В ходе реформы 2026 года в 110 районах начали работу 379 подрайонов; всего планируется создать 621. Подрайонные административные комитеты и, где они созданы, местные собрания отвечают за местные услуги, планы, бюджеты, природные ресурсы, безопасность и обращения граждан. Подрайон обычно называется «та-саенг», провинция — «кхуэнг», район — «мыанг», деревня — «бан». В некоторых подрайонах работают центры государственных услуг по принципу «одного окна». В отдалённых районах доступ может занимать больше времени из-за расстояний, нехватки персонала и учреждений, бюджетных ограничений и процедур на лаосском языке. Граждане могут направлять обращения государственным органам, подавать жалобы и добиваться правосудия. Конституционная система обеспечивает правовую защиту и право на подачу обращений также иностранцам и лицам без гражданства. Народные суды являются судебными органами и включают Верховный суд, местные и военные суды; предусмотрены первая инстанция, апелляция и кассация. Народная прокуратура действует на верховном, местном и военном уровнях. Слушания открыты, кроме предусмотренных законом исключений. Обвиняемый имеет право знать о предъявленном обвинении, защищаться и пользоваться услугами адвоката. В Лаосе нет единого общенационального тарифа на судебные расходы или общего срока рассмотрения дел. Министерство финансов управляет государственными финансами, Банк Лаосской Народно-Демократической Республики является денежно-кредитным органом, а Министерство планирования и инвестиций координирует планирование, статистику, официальную помощь развитию и инвестиции. Министерство финансов публикует предварительный бюджет на 2026 год и отчёты об исполнении за первый и второй кварталы. По официальным данным, государственный долг и долг под государственной гарантией в 2024 году составляли около 14,07 млрд долларов США, или около 94% ВВП; примерно 76% приходилось на внешний долг. В 2026 году МВФ оценил внешний и общий долг Лаоса как находящийся в состоянии долгового кризиса и назвал долговую позицию неустойчивой. Обслуживание долга, обязательства госпредприятий, сбор доходов, капитальные расходы и прозрачность государственных финансов поэтому влияют на способность государства предоставлять услуги. Ожидалось смягчение бюджетной политики в 2026 году. Государственный инспекционный орган контролирует соблюдение политики, законов, прав и обязанностей, занимается борьбой с коррупцией и рассмотрением жалоб, проверяет декларации об имуществе и доходах и может требовать принятия корректирующих мер. Государственная аудиторская организация проводит финансовые аудиты, проверки соблюдения требований и оценку результативности через центральные и региональные структуры. Аудиты могут быть плановыми, назначенными по запросу или внезапными; обычное уведомление об аудите, как правило, предоставляется за 15 дней, а внезапные проверки являются исключением. Результаты аудитов исполнения бюджета направляются Национальному собранию и премьер-министру. Для раскрытия аудиторских результатов требуется разрешение компетентного государственного органа согласно Закону об аудите. Конституция формально защищает свободу выражения мнения, письма, собраний, объединений, мирных демонстраций, вероисповедания и передвижения с учётом законодательных ограничений. Лаосский фронт национального строительства и массовые организации содействуют мобилизации, защищают права своих членов и наблюдают за собраниями. Политика в области СМИ отводит им государственную роль в защите страны и её развитии, а материалы, считающиеся вредными для национальных интересов, запрещены. Таким образом, формальная система прав сосуществует с управляемыми государством СМИ и гражданскими каналами; по оценкам УВКПЧ, существуют ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений, а также независимости СМИ. Президент возглавляет Комитет национальной обороны и безопасности и является верховным главнокомандующим. Оборона и безопасность относятся к государственным функциям; граждане, в частности, обязаны проходить военную службу и поддерживать общественный порядок. Министерство национальной обороны, Министерство общественной безопасности и местные структуры безопасности отвечают за суверенитет, территориальную целостность, стабильность, реагирование на кризисы и стихийные бедствия. В 2026 году при Министерстве общественной безопасности был создан Национальный комитет по управлению интернетом. Порядок доступа к административным процедурам, публикации документов, размер сборов и сроки обработки зависят от конкретной процедуры, поэтому в каждом случае следует уточнять ответственное ведомство и местный порядок на лаосском.