Государственное устройство в Лесото

Конституция Лесото принята в 1993 году и впоследствии изменялась. Она защищает права, включая свободу выражения мнения, доступ к информации, собрания, объединения, переписки и гарантии справедливого суда, с учётом законных и необходимых ограничений. Государственные и правовые учреждения используют сесото и английский. Конституция предусматривает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Парламент состоит из двух палат. Национальная ассамблея насчитывает 120 избираемых членов: 80 избираются по одномандатным округам, 40 — по пропорциональному представительству; обычный срок полномочий составляет пять лет. В Сенате 33 члена: 22 главных вождя входят в него по должности, ещё 11 членов назначает король. Парламент принимает законы, проверяет действия исполнительной власти, утверждает ассигнования, рассматривает петиции и осуществляет контроль через комитеты. Секретариатские службы палат обеспечивают административную поддержку, Hansard, работу комитетов, исследования, закупки и связи с общественностью. Премьер-министр возглавляет правительство и кабинет министров. Кабинет несёт коллективную ответственность перед обеими палатами. Министерства и главные постоянные секретари управляют такими направлениями, как финансы и планирование развития, местное управление и институт вождей, право и юстиция, государственная служба, внутренние дела и полиция, оборона и национальная безопасность, информация, коммуникации, наука, технологии и инновации. Комиссия по государственной службе является конституционным кадровым органом; Закон о государственной службе устанавливает основы дисциплинированной и беспристрастной службы под руководством министерств и главных постоянных секретарей. Лесото разделено на 10 административных округов; окружные центры обеспечивают доступ к основным государственным услугам. Окружные администраторы взаимодействуют со структурами окружных советов. Ниже окружного уровня законодательство предусматривает общественные, окружные, городские, муниципальные и, при публикации соответствующего распоряжения в официальном вестнике, городские советы. Главные вожди и институт вождей остаются официальными каналами местного управления. Децентрализация предусмотрена законами и политикой, но её реализация и передача средств неравномерны. В официальных публикациях могут различаться данные о числе советов, поэтому для точного подсчёта требуется актуальный официальный вестник. Доступ к государственным услугам зависит от конкретной услуги, места жительства или гражданства, вида документа, местной юрисдикции, статуса дела и требований закона. Государственная информация охватывает регистрацию рождения и смерти, удостоверения личности, паспорта, закупки, статистику и общественную информацию. Министерство внутренних дел ведает национальной системой удостоверений личности и регистрации актов гражданского состояния, миграцией, паспортами и иммиграцией, а также регистрами скота. Услуги могут предоставляться центральными министерствами, окружными управлениями, советами или в электронном виде. Размеры сборов и сроки обработки зависят от услуги; их следует уточнять в актуальном уведомлении или стандарте обслуживания ответственного ведомства. Жалобы можно направлять в ответственное ведомство, контактный центр правительства или офис омбудсмена. Судебная власть независима и действует на основании Конституции и законодательства. В её структуру входят высшая апелляционная юрисдикция, Высокий суд, нижестоящие суды или суды магистратов, военные суды и специализированные трибуналы. В официальных материалах встречаются названия «Апелляционный суд» и «Верховный суд»; если это различие имеет значение, следует руководствоваться последней сводной редакцией Конституции и официальным вестником. Генеральный прокурор консультирует правительство, директор публичного обвинения занимается уголовным преследованием, а в сферу Министерства юстиции входят юридическая помощь и пробация. Государственные средства учитываются в Консолидированном фонде, а расходы утверждаются парламентом законом об ассигнованиях. Министерство финансов отвечает за макрофискальную политику, доходы, планирование, бюджет, казначейство, долг и помощь, внутренний аудит и политику закупок. Финансовый год Лесото длится с апреля по март. Бюджетный процесс включает годовой бюджет и трёхлетний среднесрочный прогноз, затем исполнение, мониторинг и оценку, аудит и парламентский контроль. Доходы поступают из внутренних налогов, неналоговых источников, поступлений Таможенного союза Южной Африки, грантов и заимствований. Закон о закупках распространяется на центральные министерства и ведомства, дипломатические миссии и местные органы власти; его основные принципы — конкуренция, добросовестность, прозрачность и эффективное расходование средств. При публикации общественности доступны бюджетные документы, бюллетени об исполнении бюджета, бюджетный портал и краткое руководство для граждан. Надзор осуществляют парламентские профильные, сессионные, специальные и временные комитеты, в том числе Комитет по государственным счетам. Заседания комитетов обычно открыты, но комитет может принять решение о закрытом заседании. Генеральный аудитор является конституционным высшим органом аудита и проверяет центральное правительство, местные органы власти, судебную систему, комиссии, парламент и финансируемые из бюджета организации. Аудит может охватывать финансы, законность и соблюдение требований, эффективность, экологические вопросы или предполагаемые нарушения. Омбудсмен независимо расследует случаи ненадлежащего управления и жалобы, связанные с правами человека или окружающей средой, и рекомендует меры по исправлению ситуации. Управление по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями расследует соответствующие правонарушения, занимается профилактикой и просвещением и может добиваться преследования по закону. Функции в области прав человека также закреплены за Министерством юстиции. Правительство общается с населением через официальные порталы, пресс-релизы, радио, телевидение, социальные сети, общественные слушания и участие в парламенте. К государственным структурам публичной коммуникации относятся Национальная служба вещания Лесото, Lesotho News Agency и Lesotho Post. Практический доступ зависит от связи, местоположения и реакции учреждений. В рассмотренной нормативной базе не установлен единый сбор за запрос информации или общий срок ответа для каждого государственного органа. Функции безопасности подчиняются гражданскому контролю, требованиям законности, подотчётности и прозрачности. Министерство обороны и национальной безопасности определяет политику в этих областях. Силы обороны Лесото защищают территориальную целостность и суверенитет и при наличии законных оснований могут содействовать защите конституционного порядка, противодействию терроризму и внутренним беспорядкам, а также обеспечению жизненно важных служб. Конная полиция Лесото охраняет жизнь и имущество, поддерживает порядок, предотвращает и раскрывает преступления, задерживает правонарушителей и содействует правосудию. Национальная служба безопасности ведёт разведывательную деятельность в рамках закона. Исправительная служба Лесото отвечает за безопасное и гуманное содержание под стражей, реабилитацию и возвращение в общество. Национальный номер экстренной помощи — 112. Полномочия армии и полиции различаются; службы безопасности не могут в общем порядке заменять друг друга.