Государство в Люксембурге

Великий герцог является главой государства. Он формально разделяет исполнительную власть с Правительством, санкционирует и обнародует законы, осуществляет регуляторные полномочия и представляет Люксембург на международном уровне. Меры Великого герцога требуют контрасигнатуры министра, что закрепляет ответственность министра. Правительство состоит из премьер-министра, министров, делегированных министров и, если они назначены, государственных секретарей. Совет правительства заседает еженедельно, определяет исполнительную политику, готовит и исполняет бюджет, вносит законопроекты и занимается вопросами общественного порядка. В сферы работы министерств входят внешняя политика, финансы, юстиция, внутренние дела, здравоохранение, труд, образование, мобильность, жильё, окружающая среда, исследования и культура. Палата депутатов (Chambre des Députés) — однопалатный парламент Люксембурга, состоящий из 60 депутатов. Она принимает законы, ежегодный бюджет и общую отчётность и разделяет с Правительством право законодательной инициативы. Государственный совет (Conseil d'État) — независимый консультативный орган из 21 советника. Он проверяет проекты законов, законодательные предложения, поправки и великогерцогские регламенты на соответствие актам более высокой юридической силы. Его отлагательное вето может задержать принятие закона и запустить предусмотренную Конституцией процедуру повторного голосования; срок полномочий советника не может превышать 12 лет. Конституционный суд рассматривает конституционные вопросы, переданные ему судами. Суды общей юрисдикции ведут уголовные дела, гражданские споры и дела о политических правах, а административные суды рассматривают споры по административным решениям. Административный трибунал (Tribunal administratif) обычно является судом первой инстанции, а Административный суд (Cour administrative) — последней инстанцией. Срок обжалования административного решения обычно составляет три месяца, а срок подачи апелляции — 40 дней; применяются правила соответствующей процедуры. Люксембург — унитарное государство. По состоянию на 1 января 2025 года оно разделено на 12 кантонов и 100 коммун. Кантоны — территориальные единицы, используемые преимущественно для административной структуры и статистики; они не являются региональными органами власти. Коммуна — единственный децентрализованный территориальный орган и ближайший уровень власти, отвечающий за многие повседневные услуги. Политические решения принимает коммунальный совет (conseil communal), а исполнительные функции выполняет коллегия бургомистра и олдерменов (collège des bourgmestre et échevins). Коммуны отвечают за местные услуги, правила полиции, коммунальные бюджеты и отчёты, а также общий план застройки — PAG. Некоторые услуги совместно предоставляют межкоммунальные синдикаты. За коммунами надзирает Министерство внутренних дел. Многие акты коммуны вступают в силу после передачи и опубликования, однако для коммунальных налогов и ряда важных актов требуется утверждение. Государственные услуги предоставляют центральные министерства, администрации и публичные учреждения. Министерство государственной службы отвечает за статус, оплату, кадровый состав, организацию и дисциплину государственной службы, а также за обучение через Национальный институт государственного управления. Центр информационных технологий государства (Centre des technologies de l'information de l'État, CTIE) предоставляет централизованные услуги цифрового правительства, совместимости систем и информационной безопасности. Guichet.lu предоставляет информацию, MyGuichet.lu поддерживает электронные процедуры, а в регионах работают физические центры обслуживания. В Стратегии цифрового правительства на 2026–2030 годы закреплены принципы цифрового взаимодействия по умолчанию, однократного предоставления данных, инклюзивности и суверенитета данных. Физическое или юридическое лицо обычно может запросить административные документы, связанные с административной деятельностью, и не обязано доказывать личную заинтересованность. Запрос подают через MyGuichet.lu или письменно. Доступ обычно бесплатен; плата за копии может соответствовать фактическим расходам на воспроизведение или пересылку. Обычно орган отвечает в течение одного месяца, но может продлить срок максимум на два дополнительных месяца. Ограничения касаются, например, международных отношений, национальной безопасности, общественного порядка, частной жизни, текущих разбирательств, коммерческой тайны и конфиденциальных обсуждений правительства. Отказ можно обжаловать в Комиссии по доступу к документам (Commission d'accès aux documents, CAD) в течение одного месяца. В комиссии пять членов; её заключения не обязательны для исполнения. Также можно обратиться в административные суды. Процедура принятия административных решений предусматривает процессуальные гарантии, известные как PANC, включая право на информацию, обоснование решения и возможность представить замечания. Омбудсмен бесплатно и независимо рассматривает жалобы на ненадлежащее управление со стороны государства, коммун и публичных учреждений, но не заменяет суд. Внешний надзор за местами лишения свободы осуществляет Контролёр мест лишения свободы (Contrôleur externe des lieux privatifs de liberté, CELPL). Национальная комиссия по защите данных (Commission nationale pour la protection des données, CNPD) контролирует защиту данных и частной жизни на основании Общего регламента по защите данных и связанного законодательства. В государственном управлении и правосудии используются люксембургский, французский и немецкий. Законодательные акты составляются на французском, и именно французская версия имеет силу официального текста. По возможности власти отвечают заявителю на его языке. Общественное участие возможно, в частности, посредством электронных петиций, подаваемых через Палату депутатов; петиция, набравшая 5 500 подписей, ведёт к публичному обсуждению. Свобода выражения мнений и СМИ действует в пределах, установленных Конституцией и законодательством о СМИ. Ежегодный государственный бюджет утверждает и планирует государственные доходы и расходы. Палата депутатов голосует за бюджет и общую отчётность. В бюджете на 2026 год текущие доходы составляют 26 875 821 633 евро, капитальные доходы — 148 150 200 евро, текущие расходы — 25 799 872 471 евро, капитальные расходы — 4 283 377 173 евро. Генеральная инспекция финансов (Inspection générale des finances, IGF) готовит бюджет, даёт финансовые заключения, контролирует исполнение, проверяет инвестиционные программы и может предлагать экономию или организационные изменения. Счётная палата, состоящая из пяти членов со сроком полномочий шесть лет, проводит внешний аудит законности, правомерности, экономности, результативности и эффективности государственных расходов, но не оценивает их политическую целесообразность. Великогерцогская полиция (Police grand-ducale) обеспечивает внутреннюю безопасность страны, охраняет общественный порядок, занимается профилактикой и защитой, а также расследует преступления. У неё четыре полицейских региона, 55 объектов или комиссариатов и 13 подразделений, работающих круглосуточно; номер вызова полиции в экстренной ситуации — 113. Добровольная Люксембургская армия помогает защищать страну, охранять критическую инфраструктуру, реагировать на кризисы и стихийные бедствия, утилизировать боеприпасы, выполнять обязательства перед НАТО и участвовать в миротворческих миссиях и управлении кризисами. Великогерцогская служба пожарной охраны и спасения (Corps grand-ducal d'incendie et de secours, CGDIS) — публичное учреждение при Министерстве внутренних дел. Она занимается гражданской защитой, неотложной медицинской помощью, тушением пожаров, реагированием на опасные ситуации, химические, биологические, радиологические и ядерные происшествия, а также защитой людей, окружающей среды и культурного наследия; номер вызова — 112. Высшая комиссия по национальной защите координирует реагирование на кризисы и защищает национальные интересы. Государственная разведывательная служба (Service de renseignement de l'État, SRE) оценивает угрозы терроризма, шпионажа, вмешательства, насильственного экстремизма, распространения оружия массового поражения или оборонного оборудования и киберугроз, связанных с национальной безопасностью, а также помогает их предотвращать. Ей не разрешено вести внутреннюю политическую слежку; для специальных мер требуется разрешение суда.