Стихийные бедствия в Малави

Основу формальной системы управления бедствиями Малави составляют главным образом Закон об управлении риском бедствий 2023 года, вступивший в силу 1 ноября 2023 года, и Национальная политика управления риском бедствий 2015 года. Департамент по делам управления бедствиями (Department of Disaster Management Affairs, DoDMA) координирует действия на национальном уровне. Комиссар по управлению риском бедствий поддерживает планы, оценки рисков, процедуры раннего оповещения, реагирование и восстановление. Окружные комиссары, органы местного самоуправления и районные или территориальные комитеты по управлению риском бедствий координируют значительную часть местной работы. Таким образом, система управления бедствиями Малави координируется на национальном уровне, но её работа в разных районах неодинакова. Наиболее распространённую непосредственную опасность представляют наводнения. Разливы рек, внезапные паводки, сильные городские ливни и подтопления берегов озёр затрагивают Нижний Шир и бассейн реки Шир, Южный регион, приозёрные поселения и низинные общины. В каждом из четырёх крупнейших городов есть районы, подверженные наводнениям. Циклоны и тропические штормы могут принести проливные дожди, сильный ветер и селевые потоки, особенно на юге и востоке Малави. Засухи, явления Эль-Ниньо и продолжительные сухие периоды влияют на всю страну, могут снижать урожайность, продовольственную безопасность, запасы воды и доходы, особенно в районах, где земледелие зависит от дождей. После сильных ливней повышается вероятность оползней на крутых склонах или участках, подверженных эрозии. Грозы, молнии, периоды аномальной жары и сильный ветер — сезонные риски. Землетрясения остаются региональной угрозой вдоль Восточно-Африканского рифта, в том числе в районах Каронги, Чилумбы, Нкхата-Бея, Нкхотакоты и Чипоки. Лесные пожары происходят, но их документированная приоритетность ниже. Малави не имеет прямого риска прибрежных цунами, поскольку не имеет выхода к морю. С 1960 года температура поднялась примерно на 0.9°C. Прогнозы указывают на дополнительное потепление примерно на 1–3°C к 2050 году, более позднее начало сезона дождей, более раннее его окончание и усиление экстремальных осадков. Эти изменения могут повысить частоту или тяжесть последствий наводнений, засух и циклонов. Сельские общины, зависящие от дождевого земледелия, семьи с низкими доходами, дети, пожилые люди, семьи во главе с женщинами, люди с инвалидностью и изолированные приозёрные общины или общины Нижнего Шира могут подвергаться большему риску или сталкиваться с дополнительными трудностями при получении помощи. Подготовка включает национальные и местные планы управления риском бедствий, планы действий на случай различных угроз, оценки рисков, информирование населения, обучение, учения, сертификацию оборудования и планы непрерывности основных услуг. Власти могут определять зоны высокого риска и применять меры по планированию застройки, переселению или перемещению населения. В 2024 году были задокументированы пять районных центров чрезвычайных операций (Emergency Operation Centres, EOCs) в Зомбе, Каронге, Салиме, Дедзе и Фаломбе. EOC поддерживает координацию информации, решений, действий спасателей и поставок во время чрезвычайной ситуации. Наличие районного EOC и других услуг следует уточнять на месте. Департамент по вопросам изменения климата и метеорологических служб (Department of Climate Change and Meteorological Services, DCCMS) отслеживает погоду и климат с помощью более чем 100 автоматических метеостанций и 21 обычной синоптической станции. Департамент водных ресурсов выпускает ранние предупреждения о разливах рек в соответствии с законом. Предупреждения и оповещения DCCMS могут касаться сильных осадков, внезапных паводков, жары, сильного ветра и молний. Информация может публиковаться на metmalawi.gov.mw, в приложении Zanyengo, по телевидению, на MBC, национальных и местных радиостанциях, в социальных сетях и WhatsApp. Chenjezo 24/7 — двуязычное приложение для оповещения на английском и языке чичева; оно может отправлять SMS, сообщения WhatsApp, электронные письма и push-уведомления, а также предоставлять карты эвакуации, экстренные контакты, отчёты и функции чат-бота. Документированное использование в целях подготовки к бедствиям особенно сосредоточено в городах, таких как Лилонгве и Мзузу. Распространять предупреждения на местах могут общинные лидеры, традиционные вожди, местные советы и Общество Красного Креста Малави. Общенациональная система предупреждения о различных угрозах ещё не создана полностью, поэтому цепочка оповещения остаётся фрагментированной. В рассмотренных официальных источниках не был указан единый национальный номер телефона для чрезвычайных ситуаций. Президент объявляет чрезвычайное положение в связи с бедствием и публикует объявление в официальной газете, если масштаб события требует чрезвычайных мер. Такое объявление немедленно активирует механизмы реагирования. Обычно оно действует три месяца; срок можно продлевать каждый раз на срок до трёх месяцев. DoDMA и Комиссар координируют информацию о чрезвычайной ситуации, предупреждения, помощь, поисково-спасательные работы, размещение в убежищах, ограничения движения и доступа, удаление обломков и временную инфраструктуру. Окружные комиссары и местные комитеты по управлению бедствиями возглавляют координацию на местах при поддержке полиции, Сил обороны Малави, Общества Красного Креста Малави, учреждений ООН и других организаций в зависимости от ситуации. Подтопленные дороги и мосты, перебои с электричеством и водой, повреждение телекоммуникаций могут задержать прибытие помощи. При бедствии или непосредственной угрозе Комиссар может издать распоряжение об эвакуации. В нём указываются опасность, район эвакуации и возможный масштаб ущерба или травм; распоряжение следует довести до жителей затронутой территории и общественности. Людей могут направить в эвакуационный центр. Эвакуация должна проводиться согласно действующим стандартным процедурам, по возможности предотвращать разлучение семей, обеспечивать безопасность и защищать права человека. Люди обязаны выполнять законные распоряжения об эвакуации и не должны мешать спасателям; закон разрешает применение разумной силы в предусмотренных обстоятельствах. Пребывание в эвакуационном центре может длиться до трёх месяцев с возможностью продления каждый раз на срок до трёх месяцев. Назначенное должностное лицо управляет центром, должно обеспечивать соблюдение прав и организовать подачу жалоб. Для переселения из зоны высокого риска вне острой чрезвычайной ситуации требуется уведомление не менее чем за 30 дней с указанием причины, границ территории, процедуры, места переселения, мер по снижению последствий или компенсации. Помощь обычно поступает через DoDMA и Комиссара, окружного комиссара или комитет по управлению бедствиями, EOC или эвакуационный центр, а затем распределяется с учётом оценки потребностей. В Малави не задокументировано общенациональное обещание предоставить денежную или натуральную помощь каждому пострадавшему. Помощь зависит от события, оценки, доступных ресурсов и возможностей партнёров. Среди обычных приоритетов — продукты питания, вода, жильё, базовая медицинская помощь, образование, водоснабжение и санитария и другие предметы первой необходимости. Президент может обратиться за международной помощью по рекомендации Национального комитета по управлению риском бедствий, а реагирование координирует DoDMA. Целевой фонд управления риском бедствий может получать бюджетные ассигнования, пожертвования и гранты на подготовку, реагирование, помощь, восстановление источников дохода и инфраструктуры, а также компенсацию. Доступ к предусмотренной законом общедоступной информационной базе об управлении бедствиями бесплатный. Общая плата или установленная выплата пострадавшим не задокументированы; стоимость доступа к каналам оповещения или SMS не указана. После немедленного реагирования Национальный комитет по управлению риском бедствий может создать программу восстановления. DoDMA координирует реабилитацию, реконструкцию и принцип «восстановить лучше, чем было». Оценка потребностей после бедствия определяет краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные приоритеты. Восстановление может охватывать источники дохода, сельское хозяйство и ирригацию, жильё, дороги и мосты, школы, медицинские учреждения, водоснабжение и санитарию, электричество, телекоммуникации и рынки. Защищённый от наводнений транспорт, дренаж и речная инфраструктура особенно важны в Нижнем Шире и бассейне реки Шир. В 2023 году циклон Фредди затронул более двух миллионов человек, причинил ущерб и экономические потери примерно на US$506.7 million и привёл к расчётной потребности в восстановлении и реконструкции около US$680.4 million. Наибольший ущерб инфраструктуре пришёлся на транспорт, а повреждение гидроэлектростанции Капичира ранее затронуло около 30% национальных генерирующих мощностей. Пострадавшие от бедствий имеют право на безопасную эвакуацию, уважительное отношение с соблюдением их прав, доступную информацию и возможность подать жалобу. Поставщики помощи должны координировать действия с ответственными органами и соотносить помощь с оценёнными потребностями. Ложные заявления для получения помощи, а также перенаправление, продажа или ненадлежащее использование предметов помощи являются правонарушениями. Закон позволяет властям приобретать оборудование, землю или запасы для мер по борьбе с бедствием при условии справедливой компенсации. Текущие предупреждения, эвакуационные центры, проезд по дорогам, местные контакты и доступную помощь следует проверять через DoDMA, соответствующего окружного комиссара, местные структуры управления бедствиями или действующие каналы оповещения, поскольку условия и работа служб различаются по местам.