Стихийные бедствия на Мальдивах

На Мальдивах действует официальная национальная система управления чрезвычайными ситуациями, однако практический охват различается по островам. Закон об управлении стихийными бедствиями № 28/2015 возлагает на государство обязанности по защите людей, здоровья, имущества, природной и созданной человеком среды посредством снижения рисков, подготовки, оказания помощи, реагирования и восстановления. Национальное управление по чрезвычайным ситуациям (NDMA), созданное 30 декабря 2018 года в качестве центрального координирующего органа, выявляет риски, координирует предупреждения и помощь, содействует предоставлению временного жилья и предметов первой необходимости, а также взаимодействует с городскими, атолльными и островными советами. Жители и учреждения также отвечают за снижение рисков и готовность к чрезвычайным ситуациям. К основным угрозам относятся сильные дожди и внутренние наводнения, циклоны, сильный ветер, штормовые нагоны, зыбь или приливные волны, известные местным названием Udha, цунами, землетрясения, засуха и нехватка воды, пожары, гром и молнии, а также происшествия на море и в авиации. Во многие годы Udha затрагивает почти все острова и усиливается, когда сизигийные приливы совпадают с сильным ветром. Риск цунами особенно важен для восточных атоллов из-за зоны субдукции Суматры. Источниками цунами в Индийском океане признаны районы Макрана, Суматры и хребта Карлсберг; южные острова также подвержены землетрясениям, связанным с хребтом Карлсберг. Пожары представляют особую опасность в городских районах, а засухи и нехватка воды могут происходить в сезон Ирувай. Риски по стране распределены неравномерно. На южные и центральные атоллы выпадает больше дождей, и там сильные осадки могут причинять больший ущерб. Северные атоллы сильнее подвержены некоторым циклонам, сильному ветру и штормовым нагонам. По оценкам, более чем на 60% островов наблюдается сильная береговая эрозия. География островов также затрудняет транспорт, связь, эвакуацию и доставку припасов, особенно при нарушении работы портов, аэропортов или межостровных маршрутов. Метеорологическая служба Мальдив (MMS) выпускает официальные предупреждения о погоде и управляет Национальным центром предупреждения о цунами (NTWC). MMS использует четыре уровня оповещения: белый — информация, жёлтый — рекомендация, оранжевый — предупреждение, красный — предупреждение об экстремальных последствиях. Оповещения публикуются на meteorology.gov.mv/active_alerts, на сайте службы, в приложении Moosun, в аккаунте @MetMaldives, по горячей линии 3317171 и на телеканалах, включая TVM, VTV и Dhivehi Channel. Пороговые значения для оповещений учитывают осадки, ветер, состояние моря, шквалы, зыбь или приливные волны, тропические циклоны и ожидаемые последствия цунами. Например, пороги сильного дождя варьируются от 50 миллиметров за один час или 80 миллиметров за шесть часов для белого уровня до 180 миллиметров за шесть часов для красного уровня. Критерии ветра и состояния моря возрастают примерно от 19–24 миль в час для белого уровня до более 40–42 миль в час для красного, а предупреждения о циклонах зависят от ожидаемого прохождения над Мальдивами или атоллом в течение 24, 12 или 6 часов. Эти критерии описывают уровни оповещений MMS и не гарантируют безопасность в конкретном месте. План управления стихийными бедствиями острова (IDMP) оценивает опасности, уязвимость и местные возможности, наносит на карту подверженные риску районы, распределяет обязанности, устанавливает стандартные процедуры и предусматривает двухлетний план действий сообщества. При проверке плана участвуют молодёжь, дети и женщины. Местный комитет по управлению стихийными бедствиями и общественный центр оперативного управления (EOC) поддерживают координацию на местах. Общественная группа реагирования на чрезвычайные ситуации (CERT) состоит из обученных добровольцев, оказывающих первую помощь; местное управление группой осуществляет совет или комитет, а обучение проводят Мальдивский Красный Полумесяц, Национальные силы обороны Мальдив и полиция. Предполагается, что школы, медицинские пункты, государственные органы и общественные учреждения включают планы и процедуры действий в чрезвычайных ситуациях в свою работу. По состоянию на август 2026 года NDMA подготовило планы для 72 островов, но общенациональный охват ещё не был завершён. Местные IDMP должны указывать маршруты эвакуации и безопасные укрытия. Жителям следует знать ближайшее к дому и школе укрытие, следовать указаниям островной администрации или совета, участвовать в учениях и следить за официальными предупреждениями. Имеющиеся данные не подтверждают существование единого общенационального перечня укрытий или гарантированных правил предоставления места. Доступ зависит от острова, транспорта, состояния моря и указаний ответственных органов. Во время чрезвычайной ситуации не следует самостоятельно отправляться на другой атолл, если власти этого не предписали. Во время чрезвычайной ситуации местные EOC и CERT поддерживают первичные действия, а NDMA координирует работу с Национальными силами обороны Мальдив, Службой пожарной охраны и спасения, полицией, береговой охраной, Национальной службой скорой помощи, Мальдивским Красным Полумесяцем и сектором здравоохранения. NDMA оценивает первоочередные потребности и помощь. Если жильё становится непригодным для проживания, управление может координировать предоставление временного укрытия и предметов первой необходимости. В непосредственной опасности звоните в полицию по номеру 119, пожарно-спасательную службу — 118, Национальную службу скорой помощи — 100, береговую охрану — 191 или NDMA — 115. Мальдивский Красный Полумесяц доступен по номеру 1425. Местный совет или CERT также могут предоставить помощь с учётом особенностей острова. Гуманитарная помощь, экстренная поддержка и помощь на восстановление предоставляются по правилам NDMA и зависят от происшествия, задокументированного ущерба, обстоятельств домохозяйства и доступных ресурсов. Система оценки ущерба и потерь (DALA) фиксирует происшествие, пострадавших, домохозяйства, ущерб, потери и выплаты. Поэтому оценка ущерба NDMA играет ключевую роль при принятии решений о помощи. Возможные меры поддержки могут включать помощь с жильём, продуктами, одеждой и экстренной медицинской помощью, но единой гарантированной выплаты на каждый случай бедствия по всей стране нет. Восстановление зависит от масштаба ущерба жилью и инфраструктуре, имеющихся ресурсов и доступа к пострадавшему острову. NDMA координирует помощь и восстановление, а местную работу направляют островной IDMP и национальные планы действий в чрезвычайных ситуациях. Стратегия снижения риска бедствий на 2024–2030 годы и стратегический план NDMA на 2024–2029 годы определяют развитие устойчивой инфраструктуры, региональных центров оперативного управления и складов, временных укрытий, Национального центра оперативного управления в чрезвычайных ситуациях и Национальных сил реагирования на бедствия. Запланированные возможности не означают, что каждое учреждение или услуга уже доступны на всех островах. Совет по готовности к цунами под управлением NDMA действует в составе семи членов с 14 декабря 2025 года, тогда как внедрение на уровне островов остаётся неравномерным и продолжает развиваться.