Стихийные бедствия и катастрофы в Мозамбике

Официальная система управления рисками бедствий в Мозамбике называется Gestão e Redução do Risco de Desastres и обычно сокращается до GRD или RRD. Национальный институт управления стихийными бедствиями (INGD) руководит профилактикой, снижением рисков, подготовкой, реагированием на чрезвычайные ситуации, операциями UNAPROC и послекризисным восстановлением. CENOE координирует межсекторальный обмен информацией и принятие решений; провинциальные структуры COE, местные органы власти и CLGRD поддерживают действия ближе к пострадавшим общинам. CTGD оказывает техническую поддержку и координацию. Когда возможностей страны недостаточно, INGD также взаимодействует с гуманитарными партнерами, включая Гуманитарную страновую команду. Закон 10/2020 относит к признанным категориям бедствий речные и прочие наводнения, засуху, вредителей, циклоны, пожары, неконтролируемые выжигания, эрозию, оползни, разливы углеводородов, землетрясения, извержения вулканов, цунами, ядерное излучение и бедствия, вызванные деятельностью человека. Эпидемии и пандемии могут фигурировать в законодательстве о бедствиях, однако их основная тема — здравоохранение, а не управление бедствиями. Побережье, низменности и речные бассейны Мозамбика регулярно подвергаются риску циклонов, штормовых нагонов и наводнений. Засухи также неоднократно затрагивают страну; землетрясения и оползни более локальны. Бедствия могут повредить дороги, мосты, школы, медицинские учреждения, системы водоснабжения, телекоммуникации, жилье, сельское хозяйство и цепочки поставок. По профилю рисков Всемирного банка, использовавшему модель 2010 года, ежегодное воздействие ветра циклонов и штормовых нагонов оценивалось примерно в 2 миллиона человек, наводнений — около 200 000 человек, засухи — около 600 000 человек. Это исторические оценки модели, а не текущие ежегодные данные. Система раннего предупреждения (Sistema de Aviso Prévio, SAP) объединяет метеорологические, гидрологические и общинные функции предупреждения. INAM выпускает метеопредупреждения о дожде, ветре, грозах, циклонах и волнах жары. DNGRH предоставляет гидрологическую информацию и данные об уровне рек. INGD координирует систему предупреждения в целом. Сообщения распространяют по радио, телевидению, сиренами, колоколами, мегафонами и через местные структуры. Общинные механизмы SAP могут фиксировать местные риски, отслеживать осадки и уровни рек, предупреждать жителей поблизости и поддерживать первоначальное реагирование на местах. Законом установлены уровни предупреждения: amarelo — прогнозируется событие, которое может причинить ущерб; laranja — событие неминуемо, но его последствия еще могут быть обратимыми; vermelho — последствия необратимы и возможно крупное бедствие. Правительство объявляет соответствующий уровень и определяет требуемые действия. Единого фиксированного общенационального срока предупреждения в Мозамбике нет: он зависит от угрозы, прогноза, места и доступной информации. CLGRD — добровольные местные комитеты, которые могут составлять карты рисков и ресурсов, планы действий и наборы для чрезвычайных ситуаций, обеспечивать доступ к радиосвязи, организовывать распространение предупреждений, помогать с эвакуацией, поиском и спасением, размещением в убежищах и оценкой потребностей после бедствия. Официальные примеры таких комитетов есть в провинции Мапуту, Замбезии, Софале, Газе и Иньямбане. Их охват и возможности различаются. Там, где работают местные структуры, ежегодные учения обычно проводят перед сезоном дождей. Во время чрезвычайной ситуации UNAPROC занимается поиском и спасением, а также гуманитарной помощью. CENOE работает через подразделения планирования и информации, инфраструктуры, социальной сферы и здравоохранения, а также коммуникаций. CLGRD часто обеспечивают первоначальное реагирование на местах. Распоряжения об эвакуации, порядок размещения и маршруты зависят от события и места, поэтому следует сверяться с местными органами и текущими предупреждениями, а не полагаться на постоянный общенациональный список убежищ. Законодательство Мозамбика о бедствиях распространяется на органы власти, граждан, государственные и частные юридические лица. Оно устанавливает принципы всеобщности, равенства и недискриминации. Пострадавшие могут получить спасательную помощь, размещение, гуманитарную помощь и меры по восстановлению — в зависимости от ситуации и имеющихся возможностей. Если местных ресурсов недостаточно, вопрос может быть передан на следующий административный уровень. Система не устанавливает автоматического индивидуального права на конкретную денежную выплату. От государственных органов и организаций ожидается наличие мер профилактики, информации о рисках, оборудования, обученного персонала, учений, резервов, вариантов переселения и оперативной готовности. От граждан и организаций ожидается сотрудничество, сообщение о соответствующих нарушениях и соблюдение законных планов и указаний. У средств массовой информации есть обязанности по распространению предупреждений и сведений о рисках. Эти правила не создают общей частной обязанности подвергать себя опасности и не гарантируют оплату частных поездок, проживания или восстановления зданий. Финансирование мер по бедствиям может осуществляться через Фонд управления катастрофами (Fundo de Gestão de Calamidades), помощь партнеров и страхование. Эти механизмы поддерживают государственное или институциональное финансирование рисков и не обеспечивают автоматически компенсацию каждому пострадавшему. В используемых исследованиях указаны экстренные контакты INGD: +258 85 952 74 16 и 21 477211/13; бесплатная линия Linha Verde — 823441. До того как полагаться на эти номера, уточните их актуальность и местные способы связи. INGD координирует восстановление после бедствий через генеральный план (Plano Director) и ежегодное планирование действий на случай чрезвычайных ситуаций. Восстановление должно снижать будущий риск благодаря картированию опасностей, ограничениям в опасных районах, укреплению инфраструктуры и более безопасному территориальному планированию. После бедствия перемещенные жители могут вернуться, интегрироваться в другом месте или переселиться — в зависимости от местоположения и программы. Перемещение из-за конфликта или терроризма относится прежде всего к безопасности и преступности; тема бедствий охватывает только необходимый переходный этап.