Государство в Сальвадоре

Конституция Республики — высшая правовая основа государства Сальвадор. Она закрепляет конституционные права, правила государственных финансов, местного самоуправления, государственной службы, Вооружённых сил и режима исключения. Законы, указы и административные акты должны соответствовать конституционным ограничениям. Законодательный орган, в который входит Законодательная ассамблея (Asamblea Legislativa), принимает законы, утверждает годовой бюджет, ратифицирует займы и осуществляет некоторые конституционные назначения. Исполнительный орган во главе с Президентом и Советом министров (Consejo de Ministros) руководит государственным управлением и издаёт подзаконные акты. Судебный орган, административное руководство которым осуществляет Верховный суд (Corte Suprema de Justicia), рассматривает судебные дела. Эти органы разделены, но Конституция обязывает их сотрудничать. В Сальвадоре 14 департаментов, 44 муниципалитета и 262 муниципальных округа. Департаменты главным образом обеспечивают территориальную координацию и не являются автономными федеральными единицами. Бывшие муниципалитеты продолжают существовать как округа, объединённые в муниципалитеты согласно Специальному закону о муниципальной реорганизации. В каждом муниципалитете есть мэрия (alcaldía) и муниципальный совет (concejo municipal); предоставление местных услуг может различаться между муниципалитетами и округами. Министерства и автономные учреждения выполняют отраслевые функции. Генеральная прокуратура Республики (Fiscalía General de la República, FGR) — независимое учреждение прокуратуры, которое руководит уголовными расследованиями и обвинением. Генеральная прокуратура по правовой защите (Procuraduría General de la República, PGR) предоставляет государственные услуги правовой защиты. Управление по защите прав человека (Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, PDDH) расследует предполагаемые нарушения прав человека, посещает места содержания под стражей и выносит рекомендации. Национальный совет судей (Consejo Nacional de la Judicatura, CNJ) готовит списки кандидатов на должности судей и магистратов, поддерживает судебную подготовку и оценивает деятельность судебной системы. Закон об административных процедурах (Ley de Procedimientos Administrativos, обычно LPA) регулирует административные акты и производство Исполнительного органа, автономных учреждений, других публичных организаций и муниципалитетов, когда они действуют в административном качестве. Он требует законности, наличия надлежащих полномочий и обоснования решений, участия, соблюдения надлежащей процедуры и соразмерности. Как правило, гражданин или компания сначала обращается в компетентный государственный орган через официальный портал, лично или по цифровому каналу. Доступное средство обжалования и срок зависят от процедуры. В Сальвадоре нет единого органа управления, отвечающего за все услуги. На государственных служащих и работников муниципалитетов в целом распространяется Закон о гражданской службе (Ley de Servicio Civil), устанавливающий правила заслуг, квалификации, стабильности и административной карьеры с учётом предусмотренных законом исключений. Высшая школа инноваций и государственного управления (Escuela Superior de Innovación y Administración Pública, ESIAP) поддерживает профессиональное развитие, инновации и потенциал разработки политики в государственной службе. Министерство финансов (Ministerio de Hacienda) формирует налогово-бюджетную политику, готовит и исполняет бюджет, управляет казначейством и долгом и отчитывается о государственных финансах. Ежегодный закон о бюджете действует вместе со специальными бюджетами и бюджетами государственных предприятий. В 2026 году скорректированные ассигнования Центрального правительства составляли US$10,909.9 миллиона; обязательства — US$7,454.3 миллиона, а начисленные расходы — US$5,852.3 миллиона, то есть исполнение бюджета на 53.6% по состоянию на июль 2026 года. Закон о фискальной устойчивости 2025 года вводит фискальное правило, среднесрочную бюджетную основу, требования к согласованности бюджета и обязанности по раскрытию фискальной информации. Для государственного займа обычно требуются разрешение Ассамблеи, ратификация займа и включение средств в бюджет до их использования. Доходы поступают главным образом из Общего фонда (Fondo General) и других текущих поступлений. Отчёты об исполнении бюджета публикуются ежемесячно. Счётная палата Республики (Corte de Cuentas de la República) независимо проверяет государственные органы и получателей публичных средств. По результатам финансовых, операционных и специальных аудитов могут проводиться разбирательства по счетам (juicio de cuentas) и устанавливаться имущественная или административная ответственность. Институт доступа к публичной информации (Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP) защищает право на доступ к информации согласно Закону о доступе к публичной информации (Ley de Acceso a la Información Pública, LAIP). Обычно запрос направляют официальному сотруднику по информации (Oficial de Información) или в подразделение доступа к публичной информации (Unidad de Acceso a la Información Pública, UAIP) соответствующего учреждения. Если в доступе отказано, информация предоставлена не полностью или не предоставлена в установленный срок, заявитель может подать жалобу или апелляцию в IAIP. Правительственный трибунал по этике (Tribunal de Ética Gubernamental, TEG) рассматривает жалобы и анонимные сообщения о нарушениях этики, проводит профилактическое обучение и может назначать административные санкции. Конституционная палата Верховного суда (Sala de lo Constitucional) рассматривает конституционные иски, заявления об ампаро, ходатайства о хабеас корпус и споры между государственными органами. Конституция защищает свободу выражения, объединения и подачи петиций. Официальная инфраструктура публичной информации включает порталы прозрачности учреждений, Официальный вестник (Diario Oficial) и законодательную базу данных и базу указов Законодательной ассамблеи. Публичное заявление Президента, министерства или Ассамблеи не заменяет независимый аудит, рассмотрение информационного запроса или надзор в области прав человека. За общественную безопасность отвечают Министерство общественной безопасности и юстиции (Ministerio de Seguridad Pública y Justicia), Национальная гражданская полиция (Policía Nacional Civil, PNC) и Вооружённые силы (Fuerza Armada). PNC — национальная гражданская полиция, отвечающая за общественный порядок и борьбу с преступностью. Вооружённые силы отвечают за защиту суверенитета и могут поддерживать общественную безопасность в рамках Конституции и закона. FGR руководит уголовным расследованием и обвинением. Действующий по всей стране режим исключения, введённый Законодательным декретом 333/2022, приостанавливает гарантии, перечисленные в официальных декретах, включая пункт 2 статьи 12, пункт 2 статьи 13 и статью 24 Конституции. Его практические последствия включают расширение полномочий по задержанию и расследованию и изменение обычных гарантий. Для каждого продления требуется решение Законодательной ассамблеи; последнее подтверждённое продление действовало с 29 августа по 27 сентября 2026 года. В зависимости от обстоятельств жалобы на задержание или нарушения прав человека могут рассматриваться PDDH и в рамках конституционных средств защиты. Надлежащий государственный орган зависит от проблемы: по административному решению — орган, который его вынес, и административные средства обжалования; по публичному документу — UAIP и IAIP; по нарушению этики — комиссия по этике или TEG; по нарушениям, связанным с публичными средствами, — Счётная палата; по нарушениям прав человека — PDDH или конституционный иск; по неконституционной норме — Конституционная палата; по преступлению — PNC или FGR; по местной услуге — соответствующая мэрия или муниципалитет. Сроки, расходы и условия доступа зависят от процедуры и учреждения.