Государственное устройство Сан-Марино

В Сан-Марино нет единого кодифицированного конституционного документа. Конституционная система включает исторические статуты, конституционные законы и Декларацию прав граждан и основополагающих принципов правопорядка Сан-Марино (Dichiarazione dei Diritti dei Cittadini e dei Principi Fondamentali dell'Ordinamento Sammarinese). Общепризнанные нормы международного права входят в национальное законодательство, а Европейская конвенция о правах человека и ратифицированные договоры о правах человека защищают основные права и имеют преимущество при коллизии норм. Основу государственного устройства составляют народный суверенитет, представительная и прямая демократия, разделение властей и независимость судебной системы. Два капитана-регенты (Capitani Reggenti) совместно исполняют обязанности глав государства. Большой и Генеральный совет (Consiglio Grande e Generale, CGG) избирает их на шестимесячный срок. Они представляют республику, охраняют конституционный строй, председательствуют в CGG без права голоса и обнародуют законы. Капитаны-регенты могут издавать чрезвычайные декреты, но CGG должен утвердить их в течение трех месяцев. Они также назначают поручение на формирование правительства, созывают Судебный совет (Consiglio Giudiziario) и принимают Istanze d'Arengo — официальные обращения граждан. Кандидаты должны быть старше 25 лет и иметь cittadinanza originaria; повторно избираться нельзя в течение трех лет после исполнения этой должности. В CGG 60 членов, избираемых всеобщим, прямым и тайным голосованием. Совет принимает законы, определяет политический курс и осуществляет политический надзор. Законодательные инициативы могут вносить граждане, члены и комитеты CGG, Государственный конгресс, советы замков (Giunte di Castello) и другие предусмотренные специальным законом субъекты. Государственный конгресс (Congresso di Stato) — коллегиальное правительство, политически ответственное перед CGG. В него входят до десяти государственных секретарей (Segretari di Stato), отвечающих за десять установленных законом направлений политики; в ограниченном объеме допускаются технические участники. Правительство издает регламенты, делегированные декреты и чрезвычайные декреты-законы в рамках закона; чрезвычайные декреты-законы также должны быть утверждены CGG в течение трех месяцев. Единый трибунал (Tribunale Unico) составляет центральную судебную систему Сан-Марино. Судьи подчиняются только закону. Коллегия по гарантиям конституционности норм (Collegio Garante della Costituzionalità delle Norme) выполняет функции конституционного суда и рассматривает конституционность законов, споры между государственными органами и допустимость процедур прямой демократии. Судебный совет обеспечивает автономию и независимость судебной системы, а Государственная адвокатура (Avvocatura dello Stato) представляет государство в юридических вопросах. Сан-Марино разделено на девять замков (Castelli): Acquaviva, Borgo Maggiore, Chiesanuova, Domagnano, Faetano, Fiorentino, Montegiardino, San Marino Città и Serravalle. В каждом действуют капитан замка (Capitano di Castello) и совет замка (Giunta di Castello). Эти органы ведут местную представительскую работу, культурную, социальную и спортивную деятельность, занимаются рынками и уличной торговлей, вносят предложения по дорожному движению и дают заключения о местных проектах. Их самостоятельность ограничена законом; стратегические проекты остаются в ведении CGG или Государственного конгресса. Государственные средства на текущую деятельность замков распределяются поровну наполовину и наполовину — с учетом населения. Местную отчетность нужно представить до 28 февраля, а обычный максимальный срок заключения по местному проекту составляет 30 дней. Государственная администрация (Pubblica Amministrazione) включает государственные органы, управления, службы, публичные учреждения и автономные государственные компании расширенного публичного сектора (Settore Pubblico Allargato). Административная работа строится на вертикальной подотчетности и горизонтальных процессных или проектных структурах. Генеральное управление государственной службы (DGFP) отвечает за персонал, организацию, упрощение административных процедур, эффективность, инновации и мониторинг результативности. В государственной службе девять разрядов по новому режиму (Nuovo Regime), а также сохраняются прежний режим и трудовые договоры частного типа. Прием на должности начиная с IV разряда обычно проходит по конкурсу в соответствии с Законом № 107/2009. Государственные служащие являются agenti pubblici и обязаны соблюдать кодекс поведения. Административные услуги доступны через gov.sm и портал онлайн-услуг государственной администрации (Portale Servizi Online PA), включая цифровые заявления, справки, публичные конкурсы и жалобы. Электронную доставку поддерживают ACTA и tNotice. Сайт Amministrazione Trasparente публикует организационную, финансовую, процедурную, плановую информацию, сведения о защите прав и консультациях. Доступ к административным документам регулируют Закон № 160/2011 и Регламент № 16/2015. Размер платы и сроки зависят от конкретного закона или услуги; единой общей платы или срока для всех обращений нет. CGG принимает годовые и многолетние бюджеты. Закон от 22 декабря 2025 года № 158 утвердил бюджет на 2026 год и многолетний бюджет на 2026–2028 годы; он вступил в силу 27 декабря 2025 года. Главная государственная счетная палата (Ragioneria Generale dello Stato) готовит проекты бюджета, сводит отчетность расширенного публичного сектора и управляет государственными доходами, расходами, активами и долгом. Центральный банк Сан-Марино (BCSM) выполняет функции казначейства, платежей и государственных облигаций. Надзор за государственными финансами осуществляет Комиссия по контролю государственных финансов (Commissione di Controllo della Finanza Pubblica). МВФ сообщил, что расширенный государственный долг составлял 62,8% ВВП в 2024 году, а на конец 2025 года прогнозировался на уровне 61,3%; рефинансирование еврооблигаций в 2027 году остается ключевым финансовым риском наряду с рисками банковского сектора и пенсионной системы. BCSM осуществляет надзор за банками, финансовыми и страховыми учреждениями, выдачей разрешений, текущей отчетностью, проверками, санкциями, защитой вкладчиков, платежными системами, денежными функциями и казначейскими услугами. Агентство финансовой информации (AIF) при BCSM — орган финансовой разведки и центральный орган Сан-Марино по противодействию отмыванию денег. Оно анализирует сообщения о подозрительных операциях, запрашивает информацию, проводит проверки, может заморозить активы или приостановить операции на срок до десяти рабочих дней и передает материалы органам уголовной юстиции. К другим надзорным органам относятся независимый орган по защите данных, орган по гарантиям информации (Autorità Garante per l'Informazione) и Национальное статистическое управление (Ufficio Nazionale di Statistica). Общественное участие включает доступ к государственной службе, политическую деятельность, собрания, объединения, свободу выражения мнений и вероисповедания, связь и образование в пределах закона. Граждане могут подавать Istanze d'Arengo, народные законодательные инициативы и обращаться к референдуму в соответствии со специальным законодательством. Государственные законы и решения публикуются в Официальном бюллетене, юридическом архиве, материалах заседаний CGG, протоколах, видеотрансляциях и службах административной прозрачности. Орган по гарантиям информации контролирует плюрализм СМИ, регистрацию, прозрачность финансирования и собственности, но не является судом. В Сан-Марино действуют три полицейских корпуса с разными функциями. Жандармерия (Gendarmeria) занимается предупреждением и расследованием преступлений, охраной общественного порядка и защитой людей и имущества. Гражданская полиция (Polizia Civile) ведет дорожный надзор, административный и нормативный контроль, а также занимается торговлей, налогообложением, трудом, экологией, дорожными происшествиями и судебными расследованиями. Гвардия Рокка (Guardia di Rocca) охраняет границы, Палаццо Пубблико, правительственные департаменты и учреждения и обеспечивает соблюдение таможенных, валютных и финансовых правил. Их работу координирует межведомственный оперативный центр (Interforze). Номера экстренных служб: 112, 113 и 115. Служба гражданской защиты (Servizio Protezione Civile) совместно с государственными, частными и добровольческими структурами, включая добровольцев замков, координирует анализ рисков, готовность, реагирование на бедствия, пожарную защиту и охрану труда.