Государство в Сирии

Официальное название государства Сирии — Сирийская Арабская Республика. Конституционная декларация является действующей переходной конституционной основой и содержит 53 статьи. Она определяет Сирию как неделимую территориальную и политическую единицу, запрещает передачу территории и устанавливает арабский официальным языком. Президентом должен быть мусульманин; исламская юриспруденция является одним из основных источников законодательства. Декларация защищает свободу вероисповедания, культурные и языковые права, равенство и права, закреплённые в ратифицированных договорах о правах человека. Согласно статье 51 действующие законы сохраняют силу, пока их не изменят или не отменят. Декларация защищает свободу мнений, выражения, информации и печати, неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения и право на справедливое разбирательство с учётом ограничений, связанных с национальной безопасностью, территориальной целостностью, общественной безопасностью и порядком, предупреждением преступности, охраной общественного здоровья и нравственности. Президентство и Совет министров образуют исполнительную власть. Президент Ахмад аш-Шараа назначает и увольняет вице-президентов и министров, является главнокомандующим, представляет государство, подписывает договоры, вносит законопроекты и может наложить мотивированное вето в течение одного месяца. В сформированный 30 марта 2025 года кабинет входят, среди прочих, ведомства иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции, финансов, местного управления и окружающей среды, информации и административного развития. Народное собрание обладает законодательными полномочиями, принимает бюджет и договоры и может привлекать министров к ответственности. Две трети его членов избираются косвенно, одну треть назначает президент; срок полномочий — 30 месяцев с возможностью продления. В июле 2026 года в нём было 206 членов, включая 22 женщины; президент назначил 70 человек, включая 15 женщин. Судебная система включает суды общей юрисдикции и административные суды. Высший судебный совет осуществляет надзор за судами общей юрисдикции и военными судами; Государственный совет занимается административным правосудием, а Государственная служба по судебным делам действует при Министерстве юстиции. Высший конституционный суд состоит из семи назначенных президентом членов; он был создан 5 июля 2026 года, в его состав вошли две женщины. Граждане могут подавать обращения и иски, оспаривать административные акты в порядке судебного контроля и пользоваться правом на защиту, апелляцию и презумпцией невиновности, однако институциональная независимость судебной системы всё ещё укрепляется. Судебные и административные сборы и сроки различаются по сферам; единого надёжного общенационального расписания нет. Формально Сирия разделена на 14 провинций: Дамаск, Риф-Дамаск, Алеппо, Хомс, Хама, Идлиб, Латакия, Тартус, Дейр-эз-Зор, Ракка, Хасака, Дараа, Кунейтра и Эс-Сувейда. Административная цепочка обычно идёт от центрального государства через провинцию, район и подрайон к муниципальным и другим местным административным единицам. Министерство местного управления и окружающей среды, губернаторы, муниципалитеты и местные органы совместно отвечают за территориальное управление. Бывшая отдельная администрация на северо-востоке Сирии проходит формальную интеграцию: соглашение от 10 марта 2025 года касалось гражданских и военных учреждений, пунктов пропуска, аэропортов, нефти и газа; соглашения от 18 и 29 января 2026 года придали процессу практическую форму. 25 августа 2026 года Сирийские демократические силы были официально распущены как самостоятельная военная структура, а гражданские структуры Автономной администрации Северной и Восточной Сирии были интегрированы в государственные учреждения. В Хасаке сохраняются местное представительство и подразделение местной полиции, связанное с Министерством внутренних дел. Поэтому формальное территориальное единство ещё не обеспечивает равный административный доступ и безопасность во всех районах. Государственные услуги обычно получают через министерства, провинциальные учреждения, органы регистрации актов гражданского состояния и муниципальные подразделения. Регистрация рождения и актов гражданского состояния помогает получить доступ к образованию и другим услугам. Вернувшимся жителям могут понадобиться также записи реестра гражданского состояния и документы на жильё, землю и недвижимость. Центры регистрации актов гражданского состояния переводят в цифровой формат, однако административные задержки, закрытые учреждения, повреждённая инфраструктура и сложности с документами на недвижимость по-прежнему замедляют возвращение и получение услуг. Сборы и сроки обработки зависят от услуги и местоположения; надёжной общенациональной таблицы сборов или стандартного срока нет. Требования на практике могут различаться для граждан, вернувшихся жителей и внутренне перемещённых лиц в зависимости от их документов. Управление государственными финансами проходит ежегодный цикл: утверждение бюджетных ассигнований, исполнение бюджета и составление окончательной отчётности. В 2025 году государственные доходы составили около 384,2 млрд новых сирийских фунтов, а расходы — около 379,2 млрд; профицит был примерно 5 млрд. На таможенные пошлины пришлось около 39% доходов, на заработную плату и жалованье — около 41% расходов. Бюджет для граждан на 2026 год предусматривал доходы в размере 958,8 млрд новых сирийских фунтов, или примерно 8,716 млрд долларов США, и расходы в размере 1 156,7 млрд, или примерно 10,516 млрд долларов США. Структура доходов: 50% — налоги, сборы и таможенные пошлины, 28% — нефть и газ, 22% — прочие источники; структура расходов: 60% — текущие расходы, 27% — инвестиции, 13% — поддержка и социальное обеспечение. В первом полугодии 2026 года фактические доходы составили около 2,7 млрд долларов США при расходах около 3,7 млрд, образовав дефицит примерно 1 млрд. С мая 2026 года поступления от нефти и газа перечисляются Министерству финансов. Центральный банк ввёл новую валюту, однако банковская система остаётся неработоспособной и располагает ограниченными инструментами политики. Грант Всемирного банка в размере 100 млн долларов США на модернизацию финансового сектора и проект реформы управления государственными финансами на 20 млн долларов США поддерживают восстановление государственных институтов. Налоговые, таможенные и связанные с законными государственными закупками обязанности применяются согласно соответствующим правилам. Надзор осуществляют Центральная организация финансового контроля, Центральное агентство по надзору и инспекциям, прокуратура, суды и Народное собрание. В 2025 году Центральная организация финансового контроля сообщила о 246 коррупционных делах, 54 запретах на выезд и 62 мерах предварительного ареста имущества. Результаты аудита раскрываются лишь частично, хотя внедряются риск-ориентированные методы, соответствующие стандартам INTOSAI. Жалобы, проверки и аудиты могут привести к сбору документов, передаче дела, судебным мерам, замораживанию активов или их возврату. В доступном национальном обзоре не удалось подтвердить наличие полностью независимого омбудсмена. Переходное правосудие должно охватывать установление истины, ответственность, возмещение вреда и реформу учреждений с соблюдением надлежащей правовой процедуры. Национальная комиссия по переходному правосудию и Национальная комиссия по делам пропавших без вести разрабатывают информационные системы, картируют массовые захоронения и проводят консультации по законодательству; в консультациях по закону о пропавших без вести участвовали около 500 заинтересованных сторон. Эти процессы, как ожидается, займут несколько лет и потребуют сотрудничества государственных органов и сохранения документов. Конституционная декларация признаёт свободу выражения мнений, информации, публикаций, печати, объединений и профсоюзной деятельности. Министерство информации, его Департамент по делам зарубежных СМИ, SANA и органы лицензирования СМИ регулируют доступ и профессиональную деятельность. В 2026 году после консультаций с более чем 1 000 журналистов был принят профессиональный и этический кодекс поведения для СМИ. Иностранным журналистам нужны официальные разрешения на въезд и работу; органы лицензирования могут приостанавливать деятельность СМИ или платформ, не соблюдающих требования. Таким образом, правовые гарантии сочетаются с разрешительными процедурами и контролем безопасности. В изученных материалах не удалось достоверно подтвердить принятие нового закона о партиях или объединениях. Государство заявляет о формальной монополии на вооружённую силу. Конституционная декларация запрещает частные военные или военизированные формирования и закрепляет право на оружие за государством. Основные структуры безопасности — органы обороны и внутренних дел, профессиональная национальная армия, Силы внутренней безопасности, местная полиция, Общие силы безопасности и Совет национальной безопасности. Планы интеграции предусматривают проверку бывших членов SDF и их распределение по подразделениям, передачу государству тюрем и мест содержания подозреваемых в принадлежности к «Исламскому государству», а также пунктов пропуска, аэропортов и энергетических объектов. Однако фактическая безопасность остаётся неравномерной из-за атак «Исламского государства», незаконного оборота оружия и наркотиков, неразорвавшихся боеприпасов, локального насилия в Эс-Сувейде, израильских вторжений и обстрелов Кунейтры и Дараа, ограничений на передвижение и более широкого регионального вмешательства. Президент может объявить чрезвычайное положение на срок до трёх месяцев после одобрения Советом национальной безопасности; для второго продления требуется одобрение Народного собрания. Как правило, арест или задержание требуют судебного решения, за исключением задержания на месте преступления; декларация защищает достоинство и запрещает пытки и насильственное исчезновение.