Иммиграционное право в Сомали

Иммиграционная система Сомали основана на Законе об иммиграции, законе о HSJS и подзаконных актах, а также конституционных нормах и законодательстве о защите беженцев. Конституция 2012 года относит гражданство и иммиграцию к федеральной компетенции. Сообщалось, что новая Конституция была одобрена 4 марта 2026 года и подписана 8 марта 2026 года, однако в общедоступных конституционных материалах пока нет подробных новых правил об иммиграции или гражданстве. В некоторых старых правовых источниках также по-разному указаны номера Закона об иммиграции, поэтому перед тем, как ссылаться на конкретную норму, заявителям следует подтвердить действующее правило и ответственное учреждение. HSJS, обычно называемое ICA, занимается визами, разрешением на въезд, временным и постоянным проживанием, услугами по оформлению проживания для работы и вопросами гражданства. Дополнительными полномочиями принимать иммиграционные решения обладает Министерство внутренней безопасности. Разрешения на работу оформляет Министерство труда и социальных дел (MoLSA), а специальными и дипломатическими визами занимается Министерство иностранных дел. На подачу заявлений и правоприменение могут влиять условия безопасности, отсутствие документов и неравномерное применение правил в регионах. С 1 сентября 2025 года путешественникам, использующим иностранные паспорта, обычно необходимо получить электронное разрешение на поездку через eTAS до поездки. Как правило, разрешение привязано к действительному паспорту, срок действия которого составляет не менее шести месяцев; при въезде могут потребовать его копию. Стандартное разрешение eTAS выдаётся на один въезд, его сбор не возвращается, а срок, в течение которого оно действительно для въезда, может составлять до 180 дней от предполагаемой даты прибытия. Руанда и Малайзия указаны как страны с безвизовым въездом. Для граждан Эфиопии, Бурунди, Джибути, Мавритании, Танзании, Уганды, Алжира, Ливии, Туниса, Египта и Коморских Островов предусмотрена виза по прибытии. Владельцы многократных виз и видов на жительство, а также владельцы пропуска ООН на проезд освобождены от требования eTAS. Авиакомпания или пограничные органы могут отказать в посадке или въезде, если необходимое разрешение или документ отсутствует. К допустимым целям въезда относятся туризм или посещение семьи, деловая поездка, транзит, оплачиваемая работа, краткосрочное обучение продолжительностью до шести месяцев, лечение, брак или гражданское партнёрство и академический визит. Посетителю обычно нужны билет на обратный или дальнейший рейс либо финансовая гарантия. Разрешение посетителя действует до трёх месяцев со дня въезда и может быть дважды продлено на три месяца. Для транзита нужны документы о дальнейшем маршруте, билет или достаточные средства; транзит ограничен тремя днями. Для учёбы или исследований обычно требуется признанное учебное заведение; также могут потребовать финансовую гарантию. Для специальной визы нужны приглашение от государственного органа и консультация с Министерством иностранных дел. Для многократной визы требуются как минимум два предыдущих законных въезда, законный гарант, адрес или место проживания и подробное обоснование цели поездки. Временный вид на жительство может выдаваться сроком до одного года; обычно он предполагает законный въезд, действующую визу или гарантию и соблюдение условий разрешения. Вид на жительство, не связанный с работой, не даёт права заниматься деятельностью ради получения прибыли. Для оформления разрешения на проживание работника обычно нужны запрос работодателя, гарантия безопасности и подтверждение наличия средств к существованию, паспорт со сроком действия не менее одного года, одобренный MoLSA трудовой договор, разрешение на работу, две фотографии и сертификат квалификации или резюме. Также могут запросить национальное удостоверение личности или медицинскую справку. Для заявителей-инвесторов обычно нужны письменное заявление, страховка, разрешение на ведение бизнеса от Министерства торговли, паспорт со сроком действия не менее одного года, фотографии и профиль бизнеса либо документы о навыках. Для государственных служащих, ООН, межправительственных организаций и дипломатов действуют особые процедуры утверждения. Опубликованный сбор за услугу оформления пребывания составляет 5 долларов США; его можно оплатить мобильными деньгами или в банке в региональном центре. Это не полная тарифная сетка для всех разрешений. Разрешение на работу оформляется отдельно от разрешения на въезд или проживание. В перечень документов MoLSA для получения разрешения на работу входят действительный паспорт, фотография, въездная виза, резюме, документ об образовании, медицинская справка и подтверждение оплаты. До начала законной работы запрос на разрешение должен подать работодатель. Опубликованные сборы составляют 320 долларов США за три месяца, 490 долларов за шесть месяцев и 780 долларов за двенадцать месяцев. Разрешение на проживание, связанное с работой, зависит от работодателя-спонсора. Работодатель отвечает за гарантию и, возможно, должен оплатить расходы на возвращение. После прекращения трудовых отношений работодатель обязан сообщить об этом в MoLSA и ICA в течение 15 дней, а иностранный работник — уведомить соответствующий орган в течение семи дней. Действующее разрешение не даёт права менять работу или открывать независимый бизнес: как правило, для новой работы или самозанятости требуется выехать из страны и подать новое заявление из-за границы. Постоянное проживание, называемое в местной правовой терминологии Deganaansho rasmi ah, доступно после не менее чем пяти лет непрерывного законного проживания при условии хорошей репутации. Статус может распространяться на супруга или супругу и детей младше 18 лет, живущих вместе с владельцем разрешения. Он прекращает действовать, если человек отсутствует более шести месяцев. Постоянное проживание не приводит автоматически к получению гражданства Сомали. В рассмотренных материалах не удалось выявить действующего требования о проверке языка или гражданской интеграции. Заявления о предоставлении защиты рассматриваются в рамках отдельной системы защиты беженцев и предоставления убежища. Конституция закрепляет основополагающий принцип невысылки: человека не следует возвращать туда, где ему грозит предусмотренный законом риск преследования или иной угрозы, от которой защищает это правило. Регистрация позволяет законно оставаться в стране, пока заявление рассматривается, и может дать доступ к государственным услугам и помощи. Национальная комиссия по делам беженцев и внутренне перемещённых лиц (NCRI) занимается южной и центральной частями Сомали, Национальное агентство по вопросам перемещения и беженцев (NDRA) — Сомалилендом, а Управление по гуманитарным вопросам и защите Министерства внутренних дел, федеральных дел и примирения (HPD-MoIFAD) — Пунтлендом. УВКБ ООН поддерживает биометрическую регистрацию. При наличии заявителям следует предоставить паспорта, удостоверения личности и документы о семье, не представляя подложных сведений. Заявителю могут выдать подтверждение регистрации или удостоверение лица, ищущего убежище. Людей, прибывающих из Йемена, на всей территории Сомали признают беженцами на основании группового подхода; Сомалиленд также применяет такой подход к выходцам из Афганистана, Сирии и Палестины. Остальные дела обычно рассматривают индивидуально, проводя собеседование для определения статуса беженца. Собеседования конфиденциальны; в некоторых случаях возможно юридическое представительство. Обычно решение ожидается в течение трёх месяцев после собеседования, хотя возможны задержки; отрицательное решение можно обжаловать. Услуги по предоставлению убежища бесплатны. Основные положения о гражданстве содержатся в общедоступном Законе о гражданстве 1962 года, однако актуальная информация о поправках и процедурах остаётся неясной. Гражданство может предоставляться по рождению или происхождению. Для натурализации обычно нужно быть совершеннолетним, прожить в стране не менее семи лет, иметь хорошую гражданскую и нравственную репутацию и заявить об отказе от иностранного гражданства. Для ребёнка сомалийской матери этот срок сокращается до двух лет, даже если мать не является гражданкой. Решение о предоставлении гражданства оформляется указом президента по предложению министра внутренних дел после рассмотрения Советом министров. Старый закон содержит неравные положения, затрагивающие замужних женщин и детей; Конституция 2012 года признаёт единое сомалийское гражданство и устанавливает, что гражданина нельзя лишить гражданства только потому, что он получил гражданство другого государства. ICA отвечает за гражданство и натурализацию, но полный актуальный перечень документов, размер пошлин и срок предоставления услуги в открытом доступе отсутствуют. Иммиграционное разрешение может быть изменено или отозвано, если человек сообщил ложную информацию, скрыл существенные факты, нарушил условия разрешения или работал без разрешения. Министр внутренних дел может отменить разрешение на въезд или проживание с указанием причин. В письменном уведомлении должны быть указаны причина, дата вступления решения в силу и срок выезда. Основанием для отзыва также может стать обвинительный приговор. К возможным основаниям для выдворения относятся предыдущее постановление о выдворении, недостаток средств к существованию, наркотики, торговля людьми или незаконная переправка людей, незаконное владение оружием, опасное для здоровья населения состояние, незаконный въезд или недействительные документы, отклонённое ходатайство о статусе беженца, а также риски для общественного порядка, национальной безопасности, общественных интересов или нравственности. Выдворение может последовать по решению суда, политическому или иммиграционному решению. В письменном постановлении о выдворении должна быть описана процедура; обычно оно даёт до семи дней на выезд, если суд не установил другой срок. До выдворения человека могут задержать; расходы на выдворение могут обеспечить депозитом, а при отсутствии средств у человека их, возможно, должен оплатить спонсор. Запрет на повторный въезд действует не менее шести месяцев, если суд не установил другой срок; министр может отменить запрет, не назначенный судом. В рассмотренных национальных источниках не удалось выявить специальную процедуру административного обжалования, поэтому при отказе, задержании или выдворении следует безотлагательно получить юридическую консультацию. В Сомалиленде действуют собственные правила въезда и виз через его органы, включая Иммиграционную и пограничную службу Сомалиленда (SIBC) и Министерство внутренних дел. Иностранное ETA или виза могут там не признаваться; может потребоваться отдельная виза Сомалиленда. При этом авиакомпании могут требовать федеральное электронное разрешение eTA для поездки в Сомалиленд. Регистрацию заявлений о защите в Пунтленде проводит HPD-MoIFAD, однако порядок въезда и проживания в рассмотренных материалах не полностью стандартизирован. Перед поездкой или подачей заявления отдельно уточните требования у соответствующей портовой службы, авиакомпании, ICA и, при необходимости, SIBC. При въезде заполните пассажирские формы и держите под рукой паспорт, eTA или визу, вид на жительство и подтверждающие документы. Если при незаконном въезде немедленно обратиться в соответствующий орган невозможно, нужно явиться в ближайший офис ICA в течение 24 часов. Жителям пограничных районов может понадобиться пограничный пропуск ICA.