Государство в Черногории

Конституция Черногории определяет страну как единое и неделимое государство. Ратифицированные и опубликованные международные договоры и общепризнанные нормы международного права входят во внутренний правопорядок, имеют преимущество перед национальным законодательством и могут применяться напрямую. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законы, а также платить установленные законом налоги и сборы. Граждане осуществляют суверенитет непосредственно и через избранных представителей; иностранцы и граждане обладают правами и обязанностями, предусмотренными применимым законодательством, а участие иностранцев в местном самоуправлении зависит от закона. Парламент Черногории, Скупщина Черногории, состоит из 81 депутата, избираемого на четыре года. Он принимает конституционные поправки и законы, утверждает государственный бюджет и итоговый отчёт о его исполнении, планы развития и пространственного планирования, стратегии национальной безопасности и обороны, контролирует армию и службы безопасности, утверждает международные договоры, принимает решения о государственных займах и кредитах, избирает и отправляет в отставку правительство. Парламент также избирает судей Конституционного суда, Верховного государственного прокурора, омбудсмена, руководство Центрального банка и Сенат Государственного аудиторского учреждения. Очередные сессии обычно проходят с марта по июль и с октября по декабрь. 6,000 избирателей могут внести гражданскую законодательную инициативу. Правила референдумов в основном относятся к избирательной сфере; предложение о референдуме может быть внесено не менее чем 10% избирателей в рамках конституционной системы. Президент Черногории избирается прямым тайным голосованием на пять лет и может занимать должность не более двух сроков. Президент представляет государство, обнародует законы, назначает выборы в парламент, предлагает кандидатуру премьер-министра и кандидатов в Конституционный суд, выдвигает кандидатуру омбудсмена, назначает послов по предложению правительства после заключения соответствующего парламентского комитета и командует армией через Совет обороны и безопасности. В этот совет входят президент, спикер парламента и премьер-министр; председательствует в нём президент. В правительство входят премьер-министр, не менее одного вице-премьер-министра и министры. Оно ведёт внутреннюю и внешнюю политику, исполняет законы, принимает подзаконные акты и вносит на рассмотрение бюджет, итоговый отчёт о его исполнении, планы развития и пространственного планирования, стратегии национальной безопасности и обороны. Согласно исследованной структуре 44-го правительства, в его состав входят семь вице-премьер-министров, 25 министерств и два министра без портфеля. Генеральный секретариат координирует работу кабинета, стратегическое планирование, приведение законодательства в соответствие с правом Европейского союза и информирование общественности. Государственная администрация включает министерства и другие административные органы. Закон или постановление правительства может поручить часть публичных функций местному самоуправлению или другому юридическому лицу. Министерство государственного управления отвечает за административную реформу, государственную службу, цифровую трансформацию, электронное правительство, электронную идентификацию, доверительные услуги, открытые данные, электронную демократию, общественные консультации, электронные петиции и доступность. Инспекция административной деятельности проверяет работу государственной и местной администрации, административные процедуры, обязанности государственных служащих и обязательства перед гражданами, включая защиту от дискриминации. Жалобу на государственного служащего можно сначала подать руководителю учреждения; если запрошен письменный ответ, его должны предоставить в течение 15 дней. Административную жалобу на решение первой инстанции подают в орган, который его вынес. Решение правительства, на которое нельзя подать административную жалобу, можно оспорить в административном судопроизводстве. В Черногории 25 единиц местного самоуправления: столица Подгорица, Старая королевская столица Цетине и муниципалитеты Андриевица, Бар, Беране, Биело-Поле, Будва, Гусинье, Даниловград, Жабляк, Колашин, Котор, Мойковац, Никшич, Петница, Плав, Плевля, Плужине, Рожае, Тиват, Тузи, Херцег-Нови, Шавник, Улцинь и Зета. Муниципалитет является юридическим лицом с избираемой муниципальной скупщиной и президентом или мэром, административными службами, собственностью и бюджетом, собственными доходами и доступом к государственным активам. Муниципалитеты осуществляют самостоятельные полномочия, а местное финансирование, выравнивающие и целевые гранты регулируются отдельно. Правительство может распустить орган местного самоуправления только после более чем шести месяцев бездействия. Муниципальные скупщины принимают местные документы по планированию. Судебная система состоит из самостоятельных и независимых судов. В систему судов общей юрисдикции входят Верховный суд, Апелляционный суд, Административный суд, Коммерческий суд, высшие и основные суды. Судебный совет назначает и освобождает судей и председателей судов, определяет число судей, рассматривает жалобы и вопросы иммунитета и предлагает финансирование судов. Государственная прокуратура — единый независимый орган с Верховной, Специальной, высшими и основными прокуратурами. Прокурорский совет управляет системой прокуратуры. Специальная государственная прокуратура ведёт дела об организованной преступности, коррупции на высоком уровне, отмывании денег, терроризме и военных преступлениях. Конституционный суд — отдельный конституционный орган из семи судей, каждый из которых назначается на девять лет. Суд проверяет законы и другие акты на соответствие Конституции и применимым международным договорам, разрешает споры о компетенции и рассматривает некоторые конституционные жалобы, а также может проверять предполагаемые нарушения Конституции президентом. Как правило, конституционная жалоба подаётся после исчерпания эффективных средств правовой защиты. Любое лицо может инициировать проверку конституционности. Решения Конституционного суда публикуются, в целом обязательны и подлежат исполнению. Избирательные споры и споры о референдумах в основном относятся к избирательной сфере. К независимым надзорным органам относятся Защитник прав и свобод человека, обычно называемый омбудсменом, Государственное аудиторское учреждение и Агентство по предотвращению коррупции. Омбудсмен назначается на шесть лет и принимает жалобы на государственные органы, местную администрацию, органы местного самоуправления, публичные службы и организации, осуществляющие публичные полномочия. Его работа охватывает права человека, предупреждение пыток, дискриминацию, права детей, уязвимые группы и гендерное равенство. Государственное аудиторское учреждение проводит высший аудит законности и эффективности использования государственных активов и обязательств, бюджета, организаций с государственным финансированием и государственной собственности, а также ежегодно отчитывается перед парламентом. Агентство по предотвращению коррупции занимается конфликтами интересов, подарками, спонсорством, пожертвованиями, декларациями о доходах и активах, планами добросовестности, защитой информаторов и общественных интересов, надзором за лоббизмом и связанными административными и правонарушительными процедурами. Государственные доходы поступают от налогов, сборов и других законных источников; вводить налоги и сборы можно только законом. Центральный банк независим и защищает денежную и финансовую стабильность и банковскую систему. 31 марта 2026 года Министерство финансов сообщило, что государственный долг общего правительства составлял EUR 5,133.5 million, или 59.9% валового внутреннего продукта. Чистый долг составлял EUR 4,483 million, или 52.3% ВВП, а долг местных органов власти — EUR 27.5 million, или 0.3%. Фискальные ориентиры на 2026–2029 годы устанавливают доходы 2026 года на уровне EUR 3.5768 billion и потолок расходов EUR 3.158 billion при прогнозируемом дефиците 3.7% ВВП. Прогнозируемый долг снижается с 68.0% ВВП в 2026 году до 59.9% в 2029 году; это официальные измерения и прогнозы, а не универсальные расходы каждого жителя. Черногория защищает свободу слова и прессы и запрещает цензуру. СМИ могут учреждаться посредством регистрации. Нормативную основу для СМИ составляют Закон о СМИ, закон об общественном вещателе «Радио и телевидение Черногории» (RTCG) и Закон об электронных СМИ. Правила прозрачности распространяются на сведения о собственности, государственном финансировании и рекламе. Физические и юридические лица могут запрашивать доступ к публичной информации без объяснения причин. Запрос можно подать через электронные государственные услуги, по почте, электронной почте или устно с внесением в протокол; в нём следует указать запрашиваемую информацию, желаемый способ доступа и заявителя. Плата зависит от услуги; приведённые сведения не устанавливают единого государственного сбора. Система безопасности включает Министерство обороны, Вооружённые силы, Министерство внутренних дел и Управление полиции, Агентство национальной безопасности, Совет национальной безопасности, Агентство кибербезопасности и Правительственную команду реагирования на компьютерные инциденты, известную как CIRT. Армия защищает независимость, суверенитет и территорию Черногории; страна может участвовать в международных силах. Армия и службы безопасности находятся под демократическим и гражданским контролем. Конституционная чрезвычайная ситуация может быть связана с крупным стихийным бедствием, техногенной или экологической аварией, эпидемией, серьёзным нарушением общественного порядка или угрозой конституционному строю. Законы и постановления обычно вступают в силу на восьмой день после публикации, если более ранний срок не обоснован. Президент обычно располагает семью днями для обнародования закона, а при ускоренной процедуре — тремя днями; предложение кандидатуры премьер-министра должно быть внесено в течение 30 дней после формирования парламента.