СМИ в Черногории

Нормативная база СМИ Черногории основана на Конституции, Законе о СМИ 54/24, Законе об аудиовизуальных медиауслугах 54/24 и законе о национальном общественном вещателе и общественной медиа-службе 60/24. Законодательство о СМИ охватывает контент, созданный и распространяемый неопределенному кругу лиц под редакционным контролем. Действуют свобода СМИ и запрет цензуры; создание медиа в целом строится на регистрации, а не на общей предварительной лицензии для прессы. Печатные и интернет-издания могут включать газеты, журналы, новостные порталы и другие интернет-публикации, называемые в местном законе internetska publikacija. Министерство культуры и СМИ ведет Реестр СМИ, содержащий такие сведения, как название издания, учредитель, редактор, язык, формат, контактная информация и данные об учредителе. Интернет-издания обязаны установить правила комментирования. Если сообщается о явно незаконном комментарии или комментарии, нарушающем охраняемые права, либо издание иным образом узнает о нем, комментарий нужно удалить в течение 60 минут. Это не вводит общего требования государственного разрешения для обычных печатных или интернет-публикаций. Радио и телевидение относятся к аудиовизуальным медиауслугам. Независимый регулятор в этой сфере — Агентство аудиовизуальных медиауслуг (Agencija za audiovizuelne medijske usluge, AMU). AMU выдает, изменяет и отзывает разрешения, ведет реестры, контролирует стандарты программ, рассматривает жалобы и надзирает за такими вопросами, как политическая реклама, авторское право, европейские и независимые произведения и защита несовершеннолетних. В старых материалах может встречаться прежнее название AEM, но рамочный закон 2024 года использует AMU. Агентство электронных коммуникаций EKIP занимается электронными коммуникациями, частотами и сетями; оно не является редакционным регулятором содержания радио и телевидения. Национальная общественная медиа-служба — RTCG, Общественная медиа-служба Черногории (Javni medijski servis Crne Gore). RTCG предлагает телевидение, радио, интернет-портал, аудиовизуальный контент по запросу и доступ OTT. Ее общественная миссия охватывает информирование, образование, развлечения, общественный интерес, беспристрастность и доступность. Стратегия на 2026–2028 годы отдает приоритет цифровой модели наряду с линейным вещанием, субтитрами, доступом на языке жестов и расширением охвата уязвимых групп и меньшинств. Местные общественные вещатели имеют отдельные муниципальные полномочия и финансирование; их охват и обязанности следует отличать от национальной службы. Потоковые сервисы включают аудиовизуальные медиауслуги по запросу, OTT-сервисы, платформы для обмена видео и интернет-вещание, если услуга отвечает применимым правовым критериям. AMU надзирает за услугами, которые входят в его полномочия. В отчете AMU за 2025 год о распространении контента указаны четыре дистрибьютора, предлагающих видео по запросу. Доступ к международным и частным потоковым платформам обычно зависит от рыночной подписки, устройств и интернет-соединения; единого национального поставщика потоковых услуг или единого тарифа в Черногории нет. Необходимость разрешения или регистрации зависит от правовой категории и модели работы сервиса, а не только от того, что зрители смотрят контент онлайн. Обычные учетные записи и публикации в социальных сетях автоматически не становятся СМИ, если у учетной записи нет редакционного контроля. Пользователи обычно могут пользоваться частными платформами без общего государственного разрешения на доступ — с учетом условий платформы, правил конфиденциальности и законодательства об уголовных правонарушениях и кибербезопасности. Платформа, предоставляющая услуги обмена видео или интернет-вещания, может подпадать под аудиовизуальное регулирование. Установленной общенациональной процедуры государственного органа по модерации всего контента социальных сетей в Черногории нет. Дезинформация и ложная информация вызывают обеспокоенность с точки зрения политики и безопасности, однако сами по себе не образуют отдельную категорию СМИ. Журналисты, включая внештатных, имеют право сохранять конфиденциальность источников. Компетентный суд может обязать раскрыть источник только по запросу государственного прокурора и при наличии ограниченных оснований, например национальной безопасности, территориальной целостности или охраны здоровья населения. Журналисты должны с должной профессиональной тщательностью проверять происхождение, достоверность и полноту сведений. Они могут отказаться от незаконного контента или контента, противоречащего профессиональному кодексу; работодатель не вправе наказывать их увольнением, снижением оплаты или изменением статуса только за осуществление этого права. Иностранные журналисты пользуются теми же соответствующими правами; в аккредитации на публичное мероприятие нельзя произвольно отказывать. Человек, которого затронул опубликованный контент СМИ, может бесплатно потребовать ответ или опровержение. Как правило, запрос нужно подать в течение 30 дней после публикации или после того, как человек узнал о ней. Интернет-издание должно опубликовать ответ или опровержение в течение 12 часов и дать ссылку на исходный материал; печатные и аудиовизуальные СМИ публикуют их в следующем выпуске или программе с учетом применимого предельного срока. Если редактор отклоняет запрос, он обязан обосновать отказ в течение семи дней. В соответствующих случаях можно срочно обратиться в суд. Суды также могут ограничивать или удалять контент на предусмотренных законом основаниях; в срочном разбирательстве заседание может пройти в течение 24 часов, а временное решение — быть принято в течение шести часов. Запрещен контент СМИ, подстрекающий к ненависти, насилию или дискриминации. Закон защищает неприкосновенность несовершеннолетних. Вредный материал должен сопровождаться ясным предварительным предупреждением и подаваться так, чтобы вероятность доступа несовершеннолетних была минимальной. Порнография не должна быть общедоступна несовершеннолетним. Нельзя публиковать личность несовершеннолетнего, который является свидетелем, пострадавшим или правонарушителем в связи с насилием или преступлением; ограничены кризисные интервью и материалы, причиняющие серьезное переживание или вред достоинству. Несовершеннолетних нельзя использовать в политической агитации. Школы и AMU поддерживают мероприятия по медиаграмотности и цифровой безопасности, охватывающие конфиденциальность, дезинформацию и кибербуллинг. Национальная рамочная учебная программа на 2026 год включает информационную, медийную и цифровую грамотность в число компетенций, однако в Черногории нет единого универсального пропуска в СМИ или одной системы возрастной маркировки для всех типов медиа. Участие возможно в нескольких формах. Можно пожаловаться в AMU на аудиовизуального поставщика или дистрибьютора. RTCG принимает жалобы аудитории, предоставляет возможность обратиться к омбудсмену и проводит общественные консультации по планам программ. Любой человек может запросить доступ к публичной информации без объяснения причин через портал электронного правительства, почтой, электронной почтой или устно, если информация определима, а в запросе указаны предпочтительный способ доступа и данные заявителя. Дополнительные возможности проверить работу системы или повлиять на нее дают общественные консультации по законам и подзаконным актам, прозрачность собственности и финансирования СМИ, Реестр СМИ и процедура ответа и опровержения. Расходы аудитории зависят от поставщика, устройства, покрытия, подключения и подписки. В опубликованной AMU информации указаны сборы за рассмотрение заявлений: €200 для радио, €400 для телевидения и €500 для аудиовизуальной медиауслуги. Сборы за участие в публичном конкурсе составляют от €100 до €800 в зависимости от программы и зоны; выдача разрешения указана как 10% годового сбора, продление — 5%, передача — 50%. Поскольку в 2026 году обновлялись подзаконные акты, перед подачей поставщику следует проверить действующий тариф AMU. Бесплатный ответ или опровержение обычно не влечет расходов на СМИ, хотя получение необходимой копии записи может потребовать оплаты копирования. СМИ широко используются. Опрос MONSTAT 2025 года зафиксировал доступ к интернету у 88,1% обследованных домохозяйств. По переписи 2023 года знание об интернете указали 86,88% людей в возрасте 15 лет и старше, а о социальных сетях — 68,12%. Доступ к конкретной услуге по-прежнему зависит от покрытия, оборудования, подключения, условий подписки и правового статуса поставщика. Контент СМИ должен храниться 30 дней; это может иметь значение, если человеку необходимо сохранить доказательства трансляции или публикации в интернете.