قانون العمل في أفغانستان

الإطار الرسمي هو قانون العمل رقم 35 لسنة 2007 (Labour Law No. 35 of 2007)، المنشور في الجريدة الرسمية رقم 914 (Official Gazette No. 914). وينطبق على العاملين في الوزارات والهيئات الحكومية، والوكالات المشتركة والخاصة، واللجان المستقلة، والمنظمات غير الحكومية المحلية والأجنبية، وكذلك عموم الموظفين الإداريين في قطاعات الجيش والشرطة والأمن الوطني، مع احتمال تطبيق قواعد خاصة. ويحتاج العمال الأجانب عمومًا إلى تصريح عمل أو خطاب تعريف، وعليهم اتباع قواعد منفصلة خاصة بالمواطنين الأجانب. وتتطلب وكالات التوظيف الخاصة موافقة من وزارة العمل والشؤون الاجتماعية (MoLSA). وغالبًا ما تكون الحماية العملية للعمل غير الرسمي والعمل اليومي ضعيفة، أو قد يقع هذا العمل خارج نطاق التغطية الفعلية. يجوز أن يكون عقد العمل المكتوب لمدة محددة أو غير محددة. وينبغي أن يذكر الأساس القانوني، والعمل أو المهنة، والأجر والبدلات، وساعات العمل، والإجازات، ومكان العمل أو الوحدة التنظيمية، وتاريخ التوقيع والمدة. ويتلقى صاحب العمل والعامل والوزارة نسخًا منفصلة. وتستمر مدة العقد المحدد عادة سنة واحدة؛ ويجوز تمديده بالاتفاق المتبادل، وإذا لم يتخذ أي من الطرفين إجراءً خلال شهر واحد من انتهاء المدة، يمكن أن يستمر العقد بالشروط نفسها. وقد تمتد فترة الاختبار إلى ثلاثة أشهر، ويوقّع العامل الذي يقل عمره عن 18 عامًا من خلال ممثل قانوني. وتتطلب تعديلات العقد اتفاقًا متبادلًا، ولا يجوز أن تخفض الحماية إلى ما دون ما يقرره قانون العمل. يبلغ متوسط ساعات العمل العادية 40 ساعة أسبوعيًا كحد أقصى. وتُستثنى من وقت العمل استراحة صلاة أو غداء مدتها ساعة واحدة، ويوم الجمعة هو يوم الراحة الأسبوعية. وتطبق حدود مخفضة على العمال الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و18 عامًا، والعاملات الحوامل، والأشخاص الذين يعملون تحت الأرض أو في أعمال ضارة. والحدود المذكورة هي 35 ساعة أسبوعيًا للعمال الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و18 عامًا وللعاملات الحوامل، و30 ساعة للعمل تحت الأرض أو العمل المضر بالصحة. ويبلغ تعويض العمل الإضافي عادة 25% فوق الأجر الساعي العادي، و50% في عطلات نهاية الأسبوع أو العطلات الرسمية. ويتطلب العمل في العطلة الرسمية اتفاقًا وموافقة صاحب العمل وسببًا عاجلًا مؤهلًا أو سببًا متعلقًا باستمرار الخدمة. تبلغ الإجازة السنوية المدفوعة للراحة عمومًا 20 يومًا، و25 يومًا للعمال الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا، و30 يومًا للعمل تحت الأرض أو العمل الضار. ويصبح العامل مستحقًا للإجازة السنوية عادة بعد 11 شهرًا. وقد تصل الإجازة الطارئة إلى 10 أيام سنويًا، والإجازة المرضية إلى 20 يومًا سنويًا؛ وتلزم شهادة طبية بعد خمسة أيام مرضية متتالية. وتبلغ إجازة الأمومة المدفوعة 90 يومًا، مع 15 يومًا إضافية للولادة غير الطبيعية أو التوأم. وقد تصل إجازة الحج إلى 45 يومًا لمرة واحدة. وتُدفع قيمة الإجازة غير المستخدمة للراحة بصورة نسبية. ويعد أصحاب العمل جداول الإجازات، بينما قد يحصل العمال الموسميون على استحقاقات نسبية. تبدأ الأجور من تاريخ العقد أو التعيين، وقد تُدفع شهريًا أو كل 15 يومًا أو أسبوعيًا أو على أساس القطعة. ويتفق أصحاب العمل من القطاع الخاص وغير الحكوميين مع العمال على الأجور، لكن قانون العمل ينص على ألا يقل مستواها عن الحد الأدنى المنطبق على موظفي الحكومة. ولم يُؤكد المبلغ الحالي بالعملة الأفغانية في المواد الأولية التي جرت مراجعتها، ولذلك لا ينبغي افتراض مبلغ موثوق. ويُحظر التمييز في الأجور، وقد تنطبق بدلات الطعام أو المكملات الأخرى. ويُعوض العمل في العطلة الرسمية بضعف المعدل العادي إذا لم يُمنح يوم تعويضي خلال أسبوعين. وخلال توقف مؤهل عن العمل، تبلغ الدفعة المذكورة 100% خلال الشهرين الأولين و50% خلال الشهرين الثالث والرابع، مع استثناء العمل الموسمي واليومي. وتشمل قواعد الحماية الاجتماعية أطر العجز والوفاة والتقاعد، لكن الوصول إليها عمليًا مجزأ. يحظر قانون العمل التمييز في التوظيف، والأجور والبدلات، والمهنة، والتدريب والضمان الاجتماعي. وتقع على أصحاب العمل واجبات تتعلق بالسلامة والصحة المهنيتين، بما في ذلك معدات السلامة، والإسعافات الأولية، والعلاج، والنقل والمصاريف الطبية الناتجة عن الضرر المرتبط بالعمل. وينبغي إبلاغ الوزارة بالحادث خلال ثلاثة أيام. وتحدد وزارة الصحة العامة والوزارة الأمراض المهنية وفئات العمل الضار. ويُقيّد تشغيل النساء والعمال الشباب في الأعمال المجهدة بدنيًا والمضرة بالصحة وتحت الأرض، كما يُحظر العمل الخطر للأطفال دون 18 عامًا. ويحدد الإطار 244 مهنة ضارة و31 من أسوأ أشكال عمل الأطفال، بما في ذلك التعدين، وصناعة الطوب، والعمل الكيميائي، والعمل على المرتفعات، والنقل الخطر، والتسول والعمل القسري. وقدر تقرير عن العمل في عام 2024 أن 22% من الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و14 عامًا كانوا يعملون، وأن 3.4% ممن تتراوح أعمارهم بين 15 و17 عامًا كانوا يعملون في أعمال خطرة. تتعايش قواعد عدم التمييز الرسمية مع قيود فعلية شديدة على وصول النساء إلى العمل. وتؤثر القيود في معظم الوظائف، وتشمل حظر تشغيل النساء في المنظمات غير الحكومية الذي أُدخل عام 2022، وقيود العمل في الأمم المتحدة التي أُدخلت عام 2023، وتبعتها قيود وطنية إضافية على الوصول في إطار PVPV لعام 2024 (2024 PVPV framework). ولذلك لا يمكن التعامل مع النص القانوني والقدرة الفعلية على الحصول على العمل أو الاحتفاظ به باعتبارهما شيئًا واحدًا. وقد يواجه العمال غير الرسميين والنساء والأطفال وصولًا محدودًا بصورة خاصة إلى الحماية الفعالة. يجوز للعمال وأصحاب العمل إنشاء نقابات طوعًا بوصفها منظمات اجتماعية، وللموظفين حق معلن في الانضمام إليها. ويحظر التمويل الحكومي أو السياسي. ويُعدّ المجلس الأعلى للعمل (High Labour Council) أعلى هيئة لاتخاذ القرارات العمالية. وتنص إرشادات الوزارة المعتمدة في عام 2025 على أمانة لقضايا العمل وحقوق العمال، بمشاركة هيئات مثل الاتحاد الوطني لموظفي أفغانستان (National Union of Afghanistan Employees)، والنقابات، ووكالات التوظيف الخاصة، والغرف التجارية، ومجموعات الزراعة والثروة الحيوانية، والحرفيين. وقد صدقت أفغانستان على اتفاقيات منظمة العمل الدولية C100 وC105 وC111 وC138 وC182، لكنها لم تصدق على C087 أو C098 أو C029. ولم تثبت المصادر التي جرت مراجعتها بوضوح وجود إجراء للمفاوضة الجماعية أو الإضراب، كما تظل استقلالية النقابات وحريتها العملية مقيدة. يمكن مناقشة نزاعات العمل أولًا مباشرة بين صاحب العمل والعامل. وبعد ذلك قد تُحال القضية رسميًا إلى لجنة تسوية نزاعات العمل التابعة للمنظمة، واللجنة العليا لتسوية النزاعات المتعلقة بالعمل، والمحكمة المختصة. ويمكن أن تمر الشكاوى التأديبية عبر لجنة تابعة للمنظمة، ثم لجنة تسوية النزاعات المركزية، وبعدها المحكمة. وقد تكون إعادة العامل إلى عمله متاحة بعد الفصل غير القانوني. وتوفر خدمات التفتيش والشكاوى التابعة للوزارة قناة إدارية موازية. وسجلت التقارير معالجة 462 شكوى عمالية في النصف الأول من عام 2024، بينما سجل تقرير عام 2026 عدد 50 عريضة و45 قضية معالجة واستعادة حقوق 292 عاملًا. ولم تثبت المواد التي جرت مراجعتها مهلة قانونية لتقديم الطلب، أو رسمًا عامًا للتقديم، أو إجراءً للتحكيم، أو مدة قياسية. يمكن أن ينتهي العمل بالاتفاق المتبادل، أو بانتهاء مدة العقد المحدد، أو بالتقاعد، أو الوفاة، أو العجز المانع من العمل، أو توقف العمل لأكثر من ستة أشهر، أو الحل أو تقليص القوة العاملة، أو صدور إدانة نهائية تمنع أداء العمل، أو تكرار المخالفات بعد الإنذارات، أو الرفض بعد إعادة التعيين، أو عدم اجتياز فترة الاختبار. وقبل الفصل، ينبغي لصاحب العمل نقل العامل إلى وظيفة مماثلة حيثما كان ذلك ممكنًا. ويقدم العامل بعقد غير محدد المدة عادة إشعارًا كتابيًا مدته شهر واحد، ولم تثبت المصادر التي جرت مراجعتها وجود قاعدة عامة للدفع بدل الإشعار. ولا يجوز استخدام الإجازة المدفوعة لنقل العامل أو إنهاء العمل أو الاستقالة منه، ما لم تكن المنظمة قد حُلّت. ويتطلب الفصل الجماعي موافقة الوزارة، ويتطلب الإغلاق بعد توقف مطول إشعار الوزارة قبل ثلاثة أشهر. وفترات مكافأة نهاية الخدمة المذكورة في قانون العمل والمواد المقارنة هي شهر واحد بعد سنة من الخدمة، وشهران بعد سنة إلى خمس سنوات، وأربعة أشهر بعد خمس إلى عشر سنوات، وستة أشهر بعد أكثر من عشر سنوات، مع ضرورة التحقق من الصياغة المحلية الدقيقة. وقد يؤدي الفصل غير القانوني إلى إعادة العامل إلى عمله ودفع الأجور والمزايا عن فترة الفصل، محسوبة على أساس متوسط الأشهر الستة الأخيرة. تراقب مديرية تفتيش وتوجيه العمل التابعة للوزارة العقود، وساعات العمل، والأجور، والسلامة، والإجازات، والانضباط، والنزاعات وتصاريح العمل في المركز والمقاطعات. وأفادت الوزارة بتفتيش 118 مؤسسة في الربع الأول من عام 2025، شمل 8,485 عاملًا أفغانيًا وإحالة 43 عاملًا أجنبيًا في مسائل التصاريح، كما أفاد تقرير عام 2026 بتفتيش 470 مؤسسة عامة وغير عامة. ويمكن للعمال والمتدربين وأصحاب العمل استخدام خدمات الشكاوى، لكن قدرة الإنفاذ والحياد والسلامة الشخصية قد تختلف. ولم يثبت وجود رسم عام موثوق أو مهلة قانونية أو مدة معالجة قياسية للشكاوى أو التصاريح. ولذلك يعتمد الأثر العملي للحق القانوني على شكل العمل، والوثائق، والجهة المسؤولة، والوصول المحلي، وأمن استخدام الإجراء المتاح.