شؤون الدولة في أندورا

يلزم الدستور الدولة والإدارة بمبادئ سيادة القانون والديمقراطية ودولة الرفاهية ومبدأ المشروعية والأمن القانوني وحظر تعسف الدولة. وتلزم الحقوق الأساسية السلطات العامة مباشرةً، ويتمتع الأجانب الموجودون بصورة قانونية بالحريات الأساسية. واللغة الرسمية هي الكتالانية، والعاصمة هي أندورا لا فيلا. يشكل الأميران المشتركان (Coprínceps)، وهما أسقف أورغل ورئيس فرنسا، رأس الدولة المشترك وغير القابل للانقسام. ويصادقان على القوانين وينشرانها، ويوافقان على بعض الالتزامات الدولية، ويؤديان مهام التعيين والوساطة الدستورية. وتتطلب أعمالهما التوقيع المقابل المنصوص عليه في الدستور. المجلس العام (Consell General) هو البرلمان ذو الغرفة الواحدة. ويتألف من 28 إلى 42 عضوًا؛ تُخصص 14 مقعدًا على المستوى الوطني و14 مقعدًا عبر الأبرشيات السبع. ويسن البرلمان القوانين ويقر ميزانية الدولة ويراقب الحكومة (Govern). وقد تنشأ المبادرات التشريعية من المجلس العام أو الحكومة؛ كما يجوز للمجالس البلدية السبعة مجتمعةً أو لعُشر الناخبين تقديم مشروع قانون. وتتكون الحكومة من رئيس الحكومة (Cap de Govern) والوزراء، وتحدد السياسة الوطنية والدولية، وتدير شؤون الدولة وتصدر اللوائح. وينتخب المجلس العام رئيس الحكومة ويعيّنه الأميران المشتركان. الأبرشيات السبع (Parròquies) هي كانيلو وإنكامب وأوردينو ولا ماسانا وأندورا لا فيلا وسانت جوليا دي لوريا وإسكالديس-إنغورداني. ومجالسها البلدية المشتركة (Comuns) هي هيئات عامة تتمتع بالحكم الذاتي، ولها ميزانياتها الخاصة وصلاحيات تنظيمية محلية ومسؤوليات تشمل سجلات السكان والناخبين، وشؤون الأعمال، والسجل العقاري، والتخطيط العمراني، والطرق العامة، والثقافة، والرياضة، والخدمات الاجتماعية والخدمات البلدية. وتُعترف تقليديًا بوحدات محلية هي كوارت (Quarts) وفيينات (Veïnats). وتفصل المحكمة الدستورية في النزاعات المتعلقة بالصلاحيات بين الدولة والمجالس البلدية المشتركة. بالنسبة إلى الإجراءات الإدارية، توفر بوابة خدمة الإجراءات (Servei de Tràmits) الرقمية المركزية كتالوجًا إلكترونيًا، وخيارات للتحقق من الحالة وحجز المواعيد. وبحسب الإجراء، تكون الوزارة الحكومية أو مجلس بلدي (Comú) أو سلطة متخصصة هي الجهة المسؤولة. وتسهّل الشهادة الرقمية (certificat digital) والمحفظة الرقمية (Cartera Digital) الإجراءات الإلكترونية؛ والمحفظة الرقمية اختيارية. وتختلف الرسوم والمواعيد النهائية والوثائق المطلوبة وسبل الانتصاف القانونية باختلاف الإجراء المحدد. ويجوز للمحاكم مراجعة الأعمال الإدارية والقواعد القانونية. تُعد الحكومة مشروع الميزانية. وتُحدد التوجيهات السياسية قبل 15 يوليو، ويُقدَّم المشروع إلى هيئة الرقابة المالية البرلمانية (Sindicatura) قبل 1 نوفمبر، ويدخل حيز التنفيذ بعد موافقة المجلس العام ونشره في الجريدة الرسمية (BOPA). وإذا لم تُعتمد ميزانية جديدة، تُمدد ميزانية السنة السابقة تلقائيًا. ولا يجوز لقانون الميزانية استحداث ضرائب جديدة. ويشمل النظام الضريبي للدولة، من جملة أمور، الضريبة العامة غير المباشرة (IGI)، وضريبة الدخل الشخصي (IRPF)، وضريبة الشركات، وضريبة غير المقيمين والرسوم الجمركية؛ بينما تفرض المجالس البلدية، من جملة أمور، ضرائب العقارات والإيجار والبناء والموقع والنشاط. يراقب المجلس العام الحكومة وتنفيذ الميزانية. وتراجع محكمة التدقيق (Tribunal de Comptes) المستقلة مشروعية وكفاءة وشفافية مالية الدولة والمجالس البلدية والهيئات شبه العامة، فضلًا عن تمويل الأحزاب والمرشحين. وتحمي المحكمة الدستورية (Tribunal Constitucional) الدستور، بينما يتلقى أمين المظالم (Raonador del Ciutadà) الشكاوى ضد الإدارة. وتشمل المحاكم العادية محكمة الدرجة الأولى (Batllia)، ومحكمة كورتس (Tribunal de Corts) والمحكمة العليا (Tribunal Superior). وفي حالات انتهاك الحقوق الأساسية، قد يفضي سبيل الانتصاف القضائي العادي العاجل، عند انطباقه، إلى إجراءات دستورية أمام المحكمة الدستورية. تُنشر القوانين والمعاهدات وأعمال الدولة في الجريدة الرسمية، وهي جهة النشر الرسمية. ومنذ 1 يناير 2015، أصبحت المنشورات الرقمية أصلية ونافذة قانونًا؛ وتوفر البوابة القانونية (Portal Jurídic) نصوصًا قانونية موحدة مجانًا. وتدعم UTAIP وبوابة الشفافية وCNAAD الوصول إلى المعلومات والشفافية. وتتولى وزارة العدل والداخلية (Ministeri de Justícia i Interior) مسؤولية الأمن العام. وتعمل شرطة أندورا (Policia d’Andorra) على مستوى البلاد في الأمن العام والتحقيق الجنائي ومراقبة الحدود وشؤون الهجرة. ولا تملك أندورا قوات مسلحة خاصة بها؛ وتؤدي الشرطة والجمارك أساسًا مهام الأمن المدني. وأرقام الطوارئ هي 110 للشرطة، و112 للإنقاذ الجبلي، و116 لخدمة الإسعاف، و118 لإطفاء الحرائق.