السكن في اليمن

يمكن للأسرة الحصول على سكن في اليمن عبر مالك خاص أو وكيل عقاري أو أسرة مضيفة أو موقع للنازحين داخليًا أو مركز جماعي أو مستوطنة غير رسمية أو مأوى طارئ أو انتقالي أو شراء أو ميراث أو بناء ذاتي أو ترميم منزل متضرر. ولا توفر هذه الترتيبات الدرجة نفسها من الأمان. وتوجد مسارات رسمية للملكية والإيجار إلى جانب الترتيبات العرفية وقنوات الوصول الإنساني. وقد تحدد الخدمات العامة والنزاع والنزوح والحكم المحلي ما إذا كان خيار السكن متاحًا ويمكن استخدامه بأمان. غالبًا ما يقوم الإيجار على اتفاق مباشر مع المالك أو الوكيل. ولا تتوفر عقود مكتوبة بصورة متسقة: فقد وجدت عينة لمجموعة المأوى في اليمن لعام 2023 أن العقود متاحة لدى 53% من الأسر المستأجرة التي شملها التقييم وغير متاحة لدى 47%. وفي التقييم نفسه، أفاد 70% من الوكلاء والملاك بأن السكن المستأجر نادر أو يصعب الحصول عليه. ولا يوجد ما يثبت وجود معيار وطني موثوق لمدة الإيجار أو إجراءات الانتقال إلى المسكن. لذلك ينبغي أن يحدد الاتفاق العقار والأجرة وموعد الدفع والمدة والتأمين والمرافق والإصلاحات والمقيمين المسموح لهم وترتيبات الإنهاء. وإلا تظل مسؤوليات المرافق والإصلاح عرضة للنزاع لاعتمادها عادةً على العقد والممارسة العرفية والترتيبات المحلية. تتطلب سجلات الملكية تحققًا دقيقًا. والبصيرة هي صك أو وثيقة ملكية مستخدمة في ممارسات الملكية المحلية. ويمكن لسجلات السجل العقاري وتصديق المحكمة المختصة أن توفر دعمًا إضافيًا، لكن قدرة المسح والتسجيل ضعيفة في مناطق كثيرة. وقد يؤدي النزوح إلى فقدان وثائق السكن والأراضي والملكية، بينما قد تسبب السجلات الورقية والعرفية ونزاعات الأراضي وتداخل أنظمة الحيازة القانونية والعرفية والدينية غموضًا. وللحصول على قرض مضمون بعقار من بنك التسليف التعاوني والزراعي، يحتاج المقترض إلى طلب موقع يحدد المبلغ والغرض والمدة ووثائق الملكية ووثائق السجل العقاري وتصديق المحكمة المختصة؛ ويجري البنك أيضًا مراجعة قانونية. وتوجد خيارات للتمويل الخاص والإسلامي، لكن لم يثبت توافر القدرة على تحمل تكلفتها وإمكانية الوصول إليها على نطاق وطني. يتطلب البناء والتوسعة والتعلية والتعديل والتدعيم والهدم تصريحًا من مكتب البناء المحلي المختص. ويسري التصريح ثلاث سنوات ويمكن تجديده لثلاث سنوات أخرى. كما تتطلب المجمعات السكنية والتجارية والحكومية إذن إشغال مكتوبًا. وتختلف القدرة المحلية على التنفيذ، لذا ينبغي تأكيد المكتب المختص وإجراءات الوثائق في موقع العقار. وينبغي حفظ وثائق البناء والملكية والإشغال معًا، لأن التصريح لا يحل بذاته نزاعات الملكية أو حيازة الأراضي. أثناء الإشغال، تحدد الاتفاقية والممارسة العرفية والقواعد المحلية واجبات المستأجر والمالك أساسًا. وقد تنشأ مخاطر الإخلاء من المتأخرات أو استرداد الأرض أو إغلاق الموقع أو النزاع على الملكية. ولا يوجد ما يثبت مهلة إشعار أو إنهاء وطنية موثوقة تنطبق على كل ترتيبات السكن. وينبغي للأسرة التي تتلقى إشعارًا حفظ عقد الإيجار والإيصالات ووثائق الهوية والملكية وتجنب المواجهة وطلب الدعم القانوني المحلي أو الإنساني سريعًا. يمكن لشركاء UNHCR القانونيين والمحامين ولجان الحماية المجتمعية أو المواقع، وفي بعض المناطق الخدمات المدعومة من UN-Habitat، تقديم المشورة أو الوساطة أو التمثيل. وقد عملت برامج نظام إدارة الأراضي في المجتمعات، STDM، والمشورة القانونية والوساطة التابعة لـ UN-Habitat في عدن ولحج مع وزارة الأشغال العامة والطرق والهيئة العامة للأراضي والمساحة والتخطيط العمراني ووزارة العدل. وتواجه النساء والنازحون والعائدون والأسر التي تعيلها نساء والمهمشون وشاغلو المساكن الذين لا يملكون وثائق مخاطر أعلى في الوصول إلى السكن وحماية الحيازة. ويعتمد الدعم المتاح على الموقع والأهلية والتمويل وإمكانية الوصول التشغيلي. تختلف تكاليف السكن بحسب السوق والموقع. وفي الأسواق التي جرى تقييمها في 2023، تراوح الإيجار الشهري الاسترشادي بين نحو USD 31 وUSD 136 للمساكن ذات غرفة إلى أربع غرف، مع ارتفاع الأسعار قرب الخدمات. ولا تمثل هذه الأرقام معيارًا وطنيًا حاليًا. وفي التقييم نفسه، كان دخل 31% من الأسر أقل من USD 39 شهريًا، و29% بين USD 40 وUSD 64، و16% بين USD 65 وUSD 79، و11% بين USD 80 وUSD 100، و13% أكثر من USD 100. وأثرت متأخرات الإيجار في 69% من المستأجرين الذين شملهم التقييم في المناطق الجنوبية و81% في المناطق الشمالية؛ وبين الأسر المتأخرة، طالت تهديدات الإخلاء 54% في الجنوب و60% في الشمال. وقد تقيد رسوم التصاريح والملكية والتسجيل وصول الأسر منخفضة الدخل أكثر. المساعدة الإنسانية في الإيجار ليست منفعة سكنية عامة. وغالبًا ما تقتصر على نازحين داخليًا أو عائدين أو أسر مضيفة ضعيفة جرى تقييمها، وتعتمد على التمويل وتغطي عادةً مدة تصل إلى ستة أشهر. وقد تشمل التغييرات الأخرى تجديد الإيجار أو الانتقال بالتفاوض أو الانتقال إلى أسرة مضيفة أخرى أو العودة والترميم أو النقل من موقع أو الإخلاء. وينبغي أن تكون العودة طوعية ومستنيرة، مع مراجعة وثائق السكن والأراضي والملكية والنزاعات المحتملة قبل العودة أو النقل. وما زالت ظروف السكن في اليمن متأثرة بشدة بالنزاع والانهيار الاقتصادي والصدمات المناخية والنزوح وانهيار الخدمات العامة؛ ولا يمكن لمتوسط وطني وصف مدينة أو محافظة بعينها بصورة موثوقة.