مراحل الحياة في باراغواي

يعرّف القانون في باراغواي الطفل بأنه شخص من مرحلة الحمل إلى سن 13 عاماً، والمراهق بأنه من عمره 14 إلى 17 عاماً بموجب القانون 2169. وتبدأ الأهلية القانونية الكاملة عموماً عند 18 عاماً، إلا إذا أعلن القضاء انعدام الأهلية. ويستخدم المعهد الوطني للإحصاء (Instituto Nacional de Estadística, INE) الأعمار من 15 إلى 29 لإحصاءات الشباب، بينما تشمل قواعد عمل الشباب بموجب القانون 4951 عموماً الأعمار من 18 إلى 29. ويعترف القانون 1885 بمن يبلغون 60 عاماً فأكثر بوصفهم كبار سن. ويبدأ المعاش الشامل بموجب القانون 7322 عموماً عند 65 عاماً، مع إمكان الاستفادة من سن 60 لذوي الإعاقات الشديدة ومن سن 55 للسكان الأصليين. لا يوجد في باراغواي قانون أو بوابة واحدة تغطي كل مراحل الحياة. وتتوزع المسؤوليات بين وزارة الطفولة والمراهقة (Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, MINNA)، والمجالس البلدية لحقوق الطفل والفتى والمراهق (Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, la Niña y el Adolescente, CODENI)، والنيابة العامة، وأمانة المظالم، والأمانة الوطنية للشباب (Secretaría Nacional de la Juventud, SNJ)، ووزارة العمل والتوظيف والضمان الاجتماعي (MTESS)، ومعهد الضمان الاجتماعي (IPS)، ووزارة التنمية الاجتماعية (MDS)، ووزارة الصحة العامة والرعاية الاجتماعية (MSPBS)، ومعهد الرعاية الاجتماعية (IBS)، والأمانة الوطنية لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (SENADIS)، والبلديات والمحافظات. وتختلف مسؤوليات هذه الجهات بحسب العمر والبرنامج والوضع القانوني والموقع. في عام 2025، شكّل من هم دون 15 عاماً نحو 25.1% من سكان باراغواي، ومن تتراوح أعمارهم بين 15 و64 عاماً نحو 66.4%، ومن يبلغون 65 عاماً فأكثر نحو 8.6%. ومن المتوقع أن تصل نسبة الفئة الأخيرة إلى 16.4% بحلول 2050. وفي عام 2024، عاش في باراغواي نحو 772,988 شخصاً بعمر 60 عاماً فأكثر، أي قرابة 13% من السكان. ويزيد هذا التحول السكاني أهمية ترتيبات الدخل وإمكانية الوصول والرعاية في الكبر عملياً. تركز حماية الأطفال على مصلحة الطفل الفضلى وحمايته من الهجر وسوء التغذية والعنف والإساءة والاستغلال. وينبغي الإبلاغ فوراً عن أي انتهاك مشتبه به للحقوق إلى CODENI أو النيابة العامة أو أمانة المظالم. وخط المساعدة 147 التابع لـMINNA مجاني على مستوى البلاد ويعمل 24 ساعة يومياً طوال أيام السنة، ويوفر تقييماً متعدد التخصصات وإحالة فورية. ويعطي القانون 6486/2020 الأولوية لإبقاء الطفل بأمان ضمن أسرته، ثم ينظر في الأسرة الممتدة والأسر الحاضنة المعتمدة. والإيواء السكني تدبير استثنائي، وعلى المحكمة الاستماع إلى الطفل خلال ست ساعات في إجراءات الحماية ذات الصلة. الوصول إلى الفرص العامة للشباب مرتبط بكل برنامج ولا ينشأ تلقائياً. وقد تشمل República Joven المنح الدراسية والتدريب والتوظيف والائتمان والتطوع. وغالباً ما تشترط دعوات Beca Juventud والمنح الحكومية أن يتراوح العمر بين 18 و29 عاماً، وإتمام المرحلة الثانوية ووثيقة هوية، لكن كل دعوة تحدد شروطها. وينص القانون 4951 على منح عمل مرتبطة بأول وظيفة رسمية والتعلم؛ وتستهدف بعض البرامج أشخاصاً ذوي إعاقة لا تقل عن 33%، أو شباباً من أسر فقيرة أو آباء شباباً. ويدعم برنامج EmpleaPy Joven، المنشأ بالمرسوم 3822/2025، أول عمل رسمي مدة من ثمانية إلى اثني عشر شهراً، ويساهم بما يصل إلى 18% في IPS ويتطلب 60 ساعة تدريب على الأقل. ويستهدف البرنامج 10,000 فرصة، مع خضوعها للدعوات والقواعد الإقليمية والحصص. ينتقل البالغون من سن 18 عاماً عموماً من نظام حماية الطفل إلى الأنظمة المدنية والعمالية والاجتماعية العادية. ولا يثبت البحث وجود منفعة عامة مخصصة للرشد وحده. لذلك يعتمد الوصول إلى حماية العمل أو تغطية IPS أو المساعدة الاجتماعية أو غيرها من أوجه الدعم على النظام المعني ووضع الشخص العملي أو دخله أو إعاقته أو أسرته أو أزمته. يحمي القانون 1885 كرامة كبار السن وعدم التمييز ضدهم، ويمنحهم الأولوية في الوصول إلى الرعاية والنقل والسكن والتعليم والعمل. وتقع على الأسر واجبات قانونية لمساعدة أقاربها المسنين وحمايتهم. ويمكن لكبير السن الذي يطلب النفقة رفع دعوى أمام محكمة الصلح (Juzgado de Paz). وبموجب القانون 7322، لا يقل المعاش الشامل عن 25% من الحد الأدنى القانوني للأجر، ولا يسترد ولا يحول ولا يحجز. ويحتاج المواطنون الباراغوايانيون بالولادة أو التجنس عموماً إلى إقامة خمس سنوات؛ ويحتاج الأجانب عموماً إلى إقامة دائمة لمدة 30 عاماً. وتشمل الاستثناءات تلقي راتب عام أو خاص أو معاش تقاعدي، أو المساهمة في IPS، أو دفع ضريبة الدخل، أو امتلاك أكثر من 30 رأساً من الماشية. ويستهدف تحقق MDS مدة 60 يوماً، مع تنفيذ مرحلي وفق العمر والميزانية. وتتيح بوابة PAAM التسجيل والتحقق من الحالة. كما يستفيد من يبلغون 65 عاماً فأكثر من نصف أجرة النقل العام وتدابير الإدماج المتعلقة بإمكانية الوصول. لا يوجد في باراغواي ما يعادل مباشرة تقييماً وطنياً لدرجة الرعاية مقترناً بتأمين إلزامي للرعاية طويلة الأجل. والرعاية مجزأة وغير رسمية إلى حد كبير. وفي دراسة EDAC-PY لعام 2024 لمنطقة Región Oriental، كان 30.9% من السكان، أي نحو 1,810,875 شخصاً، في حالة اعتماد على الرعاية؛ وتأثرت 64.3% من الأسر، وقدمت الأسرة أو الأقارب 90.4% من الرعاية، وكانت النساء في المنزل نفسه يقدمن 78.1% من تلك الرعاية العائلية. وشكّل من هم بعمر 60 عاماً فأكثر 22.2% من الأشخاص المعتمدين. ويجري تطوير سياسة PNCUPA-2030 وخطتها الأولى للفترة 2025–2030 لتوسيع الرعاية المنزلية ومراكز النهار والخدمات السكنية والتدريب والتنظيم وجمع البيانات. وتقدم وحدات صحة الأسرة (Unidades de Salud de la Familia, USF) رعاية مجتمعية ومنزلية لجميع الأعمار. وتخدم مرافق IBS وMSPBS الأشخاص المستضعفين أو المعرضين للخطر الاجتماعي؛ والدخول طوعي، وتلزم الموافقة المستنيرة عندما يكون لدى الشخص أهلية اتخاذ القرار. وتتطلب المرافق العامة والخاصة المشمولة بالقانون 5537 التسجيل والإشراف والترخيص. وتعتمد التكاليف على مقدم الخدمة أو البرنامج، ولا توجد منفعة عامة مثبتة للرعاية المجانية. يمكن أيضاً إحالة الأزمات المتعلقة بالأطفال والمراهقين عبر DRI-CALLE وDRI-RED وDRI-ADICCIONES وCODENI والنيابة العامة وأمانة المظالم أو الشرطة. وتوجه الاستجابة السلامة ومصلحة الطفل الفضلى. وقد يؤدي الهجر أو انعدام الأسرة الآمنة إلى إيداع وقائي بموجب القانون 6486. ويمكن للمسنين المستضعفين أو المهجورين أو الذين لا يتلقون دعماً أسرياً الوصول إلى خدمات سكنية عامة أو خاصة وخدمات اجتماعية وسيطة بموجب القانون 1885. ولا يثبت البحث وجود خدمة أزمات عامة للبالغين لمجرد كونهم بالغين.