البيئة المعيشية في بنين

يصف المصطلح الفرنسي cadre de vie جودة البيئة المعيشية واليومية كما تُعاش مباشرة. ويشمل ذلك الطرق وتصريف المياه ومياه الشرب ومياه الصرف والنفايات والهواء والضوضاء والمساحات الخضراء والإنارة العامة والسلامة والمشاركة والتغيرات المكانية. ولا توجد جهة وطنية واحدة أو منظومة خدمات أو استحقاقات موحدة على مستوى البلاد لهذا المجال كله. وتتوزع المسؤوليات وظيفيًا وتختلف حسب البلدية ونوع التجمع السكني. تضع وزارة البيئة وإطار المعيشة والنقل المكلفة بالتنمية المستدامة (MCVT) السياسات والأطر الفنية للبيئة والبنية التحتية الحضرية والصرف الصحي والمناخ. وتخطط البلديات الـ77 وتشغّل المساحات العامة المحلية والنظافة وتصريف المياه وأجزاء من البنية التحتية. وتتولى الوكالة البنينية للبيئة (ABE) تقييمات البيئة والتفتيش والتدقيق والشكاوى والخرائط البيئية. وتنسق المديرية العامة للمياه (DGEau) الإدارة المتكاملة للمياه. وتزود الشركة الوطنية لمياه بنين (SONEB) المناطق الحضرية وشبه الحضرية أساسًا بالمياه، بينما تدعم الوكالة الوطنية لإمداد مياه الشرب في المناطق الريفية (ANAEPMR) المناطق الريفية. وتقدم شركة إدارة النفايات والنظافة (SGDS S.A.) خدمات النفايات والنظافة في مدن معينة. بحلول عام 2021، شمل برنامج الإسفلت أكثر من 672 كيلومترًا من الطرق. وتشمل الأعمال الأخرى كوتونو وباراكو ودجوغو وكاندي وأبومي كالافي وبورتو نوفو. وتتضمن الأهداف حتى عام 2026 أكثر من 200 كيلومتر من قنوات مياه الأمطار، وأكثر من 230 كيلومترًا من الطرق، وإنارة شوارع بالطاقة الشمسية، ولافتات ومساحات خضراء عامة. ويظل التنفيذ والصيانة مختلفين محليًا؛ ولا يعني ذلك توافر هذه الخدمات في جميع أنحاء البلاد. للفيضانات أهمية بالغة على مستوى البلاد. وفي عام 2025 تأثرت عدة بلديات بوقوع وفيات ونزوح وأضرار في البنية التحتية والبيئة. وتتعاون الوكالة البنينية للحماية المدنية وDGEau وأرصاد بنين والمعهد الوطني للمياه ومعهد أبحاث مصايد الأسماك وعلوم المحيطات في بنين، من بين جهات أخرى، في الإنذار المبكر والتأهب للكوارث. وفي كوتونو، عالج مشروع التكيف مع تغير المناخ في المدن الساحلية 34 من أصل 50 حوضًا لتجميع المياه وأنشأ 146 كيلومترًا من منشآت تصريف جديدة إلى جانب 305 كيلومترات من المنشآت القائمة. وتخفف أحواض الاحتجاز والقنوات والتنظيف وأعمال الضفاف مخاطر محددة، لكنها لا تزيل مشكلات الصيانة أو خطر الفيضانات عمومًا. وقد تختلط مياه الفيضانات بمياه المراحيض والمواد البرازية والنفايات مع المياه السطحية أو الجوفية، فتزيد مخاطر الكوليرا ومشكلات مياه الشرب والصرف الصحي والنظافة. وفق مؤشرات JMP وUNSDG لعام 2024، حصل 69.6 بالمئة من السكان على خدمات مياه شرب أساسية و22.2 بالمئة على خدمات صرف صحي أساسية. ولا ينبغي مساواة هذه الأرقام بتغطية منشآت إمداد المياه الريفية. فقد يكون الوصول عبر وصلة SONEB أو نظام إمداد مياه الشرب (adduction d’eau potable, AEP) أو نظام إمداد مياه الشرب (système d’adduction d’eau potable, SAEP) أو منشأة إمداد مياه الشرب الريفية (AEPmR) أو نقطة مياه منفردة. لذلك لا تتساوى الوصلة والاستمرارية والضغط وجودة المياه تلقائيًا. وتشير تقارير حكومية إلى نقص محلي في قدرة SONEB ومشكلات الضغط والانقطاعات وفجوات الشبكة. ويعزز قانون المياه لعام 2010 الوصول العادل والاستخدام المستدام ويقر مبدأي تحمّل المستخدم والملوّث للتكاليف؛ كما يحظر التلوث. وقد يتطلب بعض استخراج المياه أو تصريفها تصاريح ورسومًا، وتترتب على المخالفات عقوبات. وتخضع مياه الشرب والمياه المنزلية أيضًا لمعايير المرسوم 2001-094. في أجزاء من أويده وأبومي كالافي وكوتونو وبورتو نوفو وسيمي بودجي وباراكو، تنظم SGDS S.A. جمع النفايات المنزلية من باب إلى باب. وتُطبق رسوم في غراند نوكوي منذ 1 يناير 2025: مع جمع مرتين أسبوعيًا، تتراوح التعرفة الموثقة بين 3,000 و5,000 FCFA شهريًا؛ ومع جمع ثلاث مرات، بين 7,000 و30,000 FCFA شهريًا. ويتوقف المبلغ، ضمن أمور أخرى، على عدد الوحدات السكنية والمنطقة. وتصدر الفاتورة باسم المالك، بينما يدفع المقيم عبر service-public.bj. وتحتاج الشركات الصناعية والمنشآت ذات كميات النفايات الكبيرة إلى عقود منفصلة. ولا تسري هذه التعرفات تلقائيًا خارج المناطق الموثقة التي تخدمها SGDS. وتتفاعل النفايات وانسداد القنوات والروائح ونواقل الأمراض والفيضانات فيما بينها. يصنف القانون 98-030 التصريفات الصلبة والسائلة والغازية، إضافة إلى الروائح والصوت والاهتزاز، بوصفها تلوثًا بيئيًا. وبالنسبة إلى الانبعاثات الجوية، يشترط الأمر 008/2021 تصريحًا؛ وتراقب ABE الآثار البيئية. وتتضمن قاعدة بيانات منظمة الصحة العالمية قياسات للجسيمات وثاني أكسيد النيتروجين، لكن تغطيتها المكانية والمنهجية غير متسقة. ولم تتوفر في المصادر التي روجعت سلسلة قياسات عامة موثوقة لمدن بنين الفردية. لذلك لا ينبغي استنتاج قيم تلوث أو تعرض خاصة بموقع معين من بيانات وطنية عامة. يحدد المرسوم 2022-301 حدًا أقصى لضوضاء الأحياء مقداره 60 ديسيبل. ويسري هذا الحد من 07:00 إلى 13:00 ومن 15:00 إلى 22:00؛ ومن 13:00 إلى 15:00 ومن 22:00 إلى 07:00 يكون الحد 50 ديسيبل. وفي الأماكن العامة، يبلغ الحد 70 ديسيبل من 07:00 إلى 13:00 ومن 15:00 إلى 22:00، و50 ديسيبل في الفترتين الأخريين. وقد يُطلب من الحانات والمطاعم تركيب عزل للصوت عند تجاوز الحدود؛ ويحظر استخدام مكبرات الصوت الخارجية فيها. وتراقب الشرطة البيئية والشرطة الجمهورية مصادر الضوضاء الثابتة والمتحركة. تشمل المساحات الخضراء الحضرية أشجار الشوارع والمروج والحدائق والبساتين والمناطق المظللة والساحات العامة وأحواض الاحتجاز المزروعة. وشجعت حملات في غراند نوكوي وباراكو ونتاتينغو التشجير والتنوع الحيوي والمساحات الخضراء العامة في عام 2025. ومن المخطط زيادة تشجير المساحات العامة والرئات الخضراء الحضرية (poumons verts) بالنباتات المحلية في 2026 و2027. ولم يُحدد رقم وطني موثوق للمساحات الخضراء لكل فرد، ولا حق عام في الدخول أو الصيانة. وتشمل البوابة الجغرافية لـABE، ضمن أمور أخرى، خرائط رامسار والخرائط البيئية التي قد تساعد في الاستفسارات الخاصة بموقع معين. لا تقتصر السلامة البيئية على الفيضانات، بل تشمل الحرائق والحوادث الصناعية وانهيار المباني وضعف الإنارة وصعوبة الوصول إلى الطرق. وتنسق الوكالة البنينية للحماية المدنية الاستعداد والاستجابة؛ وتستخدم مصادر أقدم أحيانًا اسم ANPC لها. وتؤثر خطط الطوارئ المحلية والإنذارات وقدرة البلدية على الاستجابة في السلامة الفعلية. وقد تحسن الإنارة الشمسية الرؤية والإحساس بالأمان ليلًا، لكنها وحدها لا تثبت حدوث تغير في معدلات الجريمة. ونصائح الجريمة العامة خارج نطاق هذا المجال. في مشاريع البناء والتغييرات المكانية الأخرى، يتداخل النمو الحضري ومشاريع تقسيم الأراضي (lotissements) ومناطق الفيضانات وتصريف المياه والتعرض الساحلي والمناخي. ووفقًا للمشروع، تتطلب إرشادات ABE تقييمًا مفصلًا أو مبسطًا للأثر البيئي والاجتماعي (étude d’impact environnemental et social, EIES) للفئتين A وB، أو إشعارًا بالأثر البيئي والاجتماعي (notice d’impact environnemental et social, NIES) للفئة C. ويشمل EIES، ضمن أمور أخرى، التشاور العام وتقييم الآثار وتدابير التخفيف وآلية خاصة بالمشروع لإدارة الشكاوى (mécanisme de gestion des plaintes, MGP). وتشمل الوثائق الواجب تقديمها مسودة مع ملاحق وإثبات الدفع وخمس نسخ ورقية ونسخة إلكترونية. وفي الفئة A، يمكن أن تتم زيارة الموقع خلال خمسة أيام عمل على الأقل؛ وتعقبها ورشة تحقق خلال 15 يومًا من تقديم ملف مكتمل. ويجب تقديم النسخة النهائية خلال خمسة أيام عمل. ويلزم الحصول على شهادة المطابقة قبل تشغيل المشروع على نحو ممتثل؛ وتتوقف الرسوم على المشروع. يجوز للسلطات المحلية والأسر المتأثرة والنساء والشباب والفئات الضعيفة على وجه الخصوص والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني المشاركة في مشاورات EIES. وتتوقف المشاركة المحددة وآلية الشكاوى على المشروع، ولا تمنح حق نقض عام. ومنذ عام 2026 يستطيع المواطنون تقديم بلاغات عن التلوث والإزعاج ومخالفات النظافة العامة عبر خدمة الإبلاغ 229 Cadre de Vie، بما في ذلك عبر الرقم المجاني 144 أو الرسائل النصية أو الموقع الإلكتروني أو تطبيق الهاتف. ويحيل المكتب الخلفي البلاغ إلى الجهة المسؤولة ويتابع التدخل ويقدم إفادة ميدانية؛ ولم تُنشر مدة استجابة مضمونة عمومًا.