الانتخابات في بنين

تستند القواعد الانتخابية في بنين أساسًا إلى القانون الدستوري 2025-20 (Constitution Loi 2025-20) وقانون الانتخابات 2019-43 (Code électoral Loi 2019-43)، بصيغته المعدلة بالقانون 2024-13. وينص الدستور على مدة سبع سنوات للرئيس والنواب (députés) والمستشارين البلديين (conseillers communaux). ولا يجوز للرئيس تولي أكثر من فترتين طوال حياته. تشمل الانتخابات العامة (élections générales) الانتخابات التشريعية والبلدية المتزامنة، وتليها الانتخابات الرئاسية. وبموجب الدستور، تُحدد الانتخابات الأولى في الأحد الثاني من يناير، والانتخابات الرئاسية في الأحد الثاني من أبريل، والجولة الثانية المحتملة في الأحد الثاني من مايو. وفي عام 2026، أجريت الانتخابات البرلمانية والبلدية في 11 يناير، والرئاسية في 12 أبريل، والجولة الثانية المحتملة في 10 مايو. وأعلنت المحكمة الدستورية (Cour constitutionnelle) نهائيًا كوسي مبويكي روموالد واداني ومريم شابي تالاتا رئيسًا ونائبًا للرئيس في القرار EP26-002؛ وتوليا منصبيهما في 24 مايو 2026. كقاعدة عامة، يجب أن يكون الناخبون مواطنين بنينيين بلغوا 18 عامًا على الأقل في تاريخ الجولة الأولى من سنة الانتخابات، وأن يحتفظوا بحقوقهم المدنية والسياسية. وقد تشمل حالات الاستبعاد الأجانب والمحكوم عليهم نهائيًا بجناية ومن يقضون عقوبة سجن مدتها ثلاثة أشهر على الأقل، مع غرامة أو دونها، ومن حوكموا غيابيًا والمدينين المعسرين غير المعاد تأهيلهم ومن سحبت المحكمة حقهم في التصويت أو الترشح. ولا تؤدي الجريمة غير العمدية عمومًا إلى الاستبعاد. وبعد تنفيذ العقوبة وإعادة التأهيل، قد يكون التسجيل مجددًا ممكنًا. القائمة الانتخابية المحوسبة (Liste électorale informatisée, LEI) هي القائمة الوطنية الرقمية الوحيدة للناخبين التي تتضمن صورًا. وتنشئها الوكالة الوطنية لتحديد الهوية (Agence nationale d’identification des personnes, ANIP) استنادًا إلى السجل الوطني للأشخاص الطبيعيين (Registre national des personnes physiques, RNPP)، الذي تغذيه RAVIP والبيانات البيومترية والشخصية. وتشمل القائمة أيضًا الناخبين في سفارات وقنصليات بنين. ويتوقف التسجيل عمومًا على الإقامة في القرية أو الحي الحضري المعني؛ وقد يكون محل إقامة الموظف العمومي الرسمي هو الحاسم. ويستخدم المسجلون لدى بعثة دبلوماسية أو قنصلية تلك القناة. ولا يحق للعائدين إلى الوطن التصويت إلا إذا سبق تسجيلهم. يتطلب تغيير محل الإقامة نقل التسجيل مع إثبات الهوية والإقامة. وتُطلب التصحيحات والتسجيلات والحذوف خلال فترة عرض القائمة العامة من مسؤول السجل البلدي (responsable du registre communal)، وتحال إلى ANIP. وينبغي إتاحة القائمة المؤقتة للانتخابات البرلمانية والبلدية قبل يوم الاقتراع بـ120 يومًا على الأقل؛ وتستمر فترة عرضها 15 يومًا على الأقل. وتُعرض القائمة النهائية أيضًا لمدة 15 يومًا. وبموجب القواعد الانتخابية، لا يجوز أن تضم محطة اقتراع أكثر من 600 ناخب. وبسبب إعادة التنظيم المؤسسي، ينبغي التحقق مجددًا قبل الانتخابات المستقبلية من الجهة التي ستتولى هذه المهام والمواعيد التي ستنطبق. في يوم الانتخابات، يجب أن يظهر الاسم في القائمة المختصة، كما تلزم وثيقة هوية سارية. ويمكن لمن لا يملك وثيقة سارية الحصول على شهادة NPI (certificat NPI) من ANIP. ولا يجري التصويت إلا في مركز أو محطة الاقتراع المخصصة (centre de vote أو poste de vote)؛ ولا يجوز اختيار مكان اقتراع آخر بحرية. الانتخابات عامة ومباشرة ومتساوية وسرية. وتستخدم بنين ورقة اقتراع واحدة (bulletin unique) عليها رموز وصور. وتُمسك أوراق الاقتراع في كتلة تضم 25 ورقة قابلة للفصل ومرقمة بالتتابع؛ ولا يُستخدم ظرف. ويبرز الناخب وثيقة هويته، ويُتحقق من تسجيله، ثم يأخذ ورقة بنفسه ويحدد اختياره ويطويها ويُظهر إحدى الطيات ويضعها بنفسه في صندوق الاقتراع. ثم تُعلّم إبهام اليد اليسرى بالحبر. وساعات الاقتراع العامة من 07:00 إلى 16:00، ومن 07:00 إلى 17:00 في الانتخابات المجمعة. ويظل من سبق وجوده في الطابور قبل الإغلاق قادرًا على التصويت. يمكن لذوي الإعاقة الاستعانة بمرافق يختارونه. ولا يتاح التصويت بالوكالة (procuration) إلا لفئات محددة قانونًا. وتشمل موظفي الأمن والموظفين العموميين خارج محل إقامتهم، ومن لديهم موانع مهنية أو أسرية مثبتة، والمرضى في المستشفى أو الملازمين للمنزل، والأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة أو أنواع معينة من القصور. ويجب أن يكون الوكيل مؤهلًا للتصويت ومسجلًا في القائمة نفسها. في الانتخابات الرئاسية، يترشح المرشحون في ثنائيات تضم رئيسًا ونائبًا للرئيس. ويتكون نظام الأغلبية من جولتين. وإذا لم تحصل أي ثنائية على أغلبية مطلقة في الجولة الأولى، تدخل الثنائيتان الأعلى ترتيبًا الجولة الثانية. ويجب أن يكون عمر مرشحي الرئاسة بين 40 و70 عامًا عند تولي المنصب، وأن يكونوا قد اكتسبوا الجنسية البنينية بالولادة أو منذ عشر سنوات على الأقل، وأن يتمتعوا بكامل حقوقهم المدنية والسياسية وحسن السيرة (bonne moralité) والنزاهة العالية (grande probité). ويجب أن يشهد ثلاثة أطباء تعينهم المحكمة الدستورية بسلامتهم البدنية والعقلية. وعند تقديم الملف، يجب أن يكون المرشح مقيمًا في بنين. ولا يجوز لمن سبق أن تولى الرئاسة فترتين أن يترشح مجددًا. يتطلب الترشح للرئاسة تأييد 15% على الأقل من مجموع النواب ورؤساء البلديات في ثلاث أخماس الدوائر التشريعية على الأقل. ولا يترشح النائب أو رئيس البلدية عمومًا إلا على قائمته الانتخابية الخاصة، ما لم يكن هناك اتفاق سابق على إدارة مشتركة. ويجب تقديم الترشح قبل الجولة الأولى بـ180 يومًا. ويبلغ تأمين الترشح (cautionnement) 25,000,000 فرنك أفريقي؛ ويمكن استرداده عند الحصول على 10% على الأقل من الأصوات، خلال مدة لا تتجاوز 30 يومًا بعد الإعلان النهائي. تتكون الجمعية الوطنية (Assemblée nationale) من 109 نواب في 24 دائرة (circonscriptions). منها 85 مقعدًا عاديًا و24 مقعدًا للنساء، بمقعد نسائي واحد في كل دائرة. وتوزع المقاعد نسبيًا وفق الحاصل الانتخابي وطريقة أعلى المتوسطات. وتحتاج القائمة عمومًا إلى 20% على الأقل من الأصوات الصحيحة في كل دائرة. ولحساب العتبة، يمكن جمع أصوات الأحزاب الحاصلة على 10% على الأقل على المستوى الوطني داخل ائتلاف برلماني. ويجب أن تترشح القائمة في جميع الدوائر. وتُقدم ملفات الترشح قبل الانتخابات بـ60 يومًا. ويعادل التأمين عن كل مرشح أصلي 5% من النفقات الانتخابية المسموح بها. في الانتخابات البرلمانية لعام 2026، سُجل 7,834,608 أشخاص وصوّت 2,878,726. وبلغت نسبة المشاركة 36.74%. وأكدت المحكمة الدستورية حصول UP-R على 60 مقعدًا وBR على 49 مقعدًا؛ وتولى النواب مناصبهم في 8 فبراير 2026. تُنتخب المجالس البلدية مباشرة عبر القوائم. ويتطلب دخولها عمومًا بلوغ عتبة وطنية قدرها 10%. ويراعي توزيع المقاعد عدد السكان والحاصل البلدي والتوزيع النسبي؛ ويحصل كل قطاع arrondissement (arrondissement) على مقعد واحد على الأقل. وفي القطاع ذي المقعد الواحد تفوز القائمة الأعلى أصواتًا. وإذا تعددت المقاعد، تحصل القائمة ذات الأغلبية المطلقة أو 40% على الأقل على غالبية المقاعد، وتوزع المقاعد المتبقية بطريقة أعلى المتوسطات. وتُستبعد القوائم دون 10%. ويعين الحزب الحائز أغلبية مطلقة في المجلس رئيس البلدية ونوابه. وإذا لم تتحقق أغلبية كهذه، يمكن إبرام اتفاق لإدارة البلدية (accord de gouvernance communale)؛ وإلا يصوت المجلس اقتراعًا سريًا. ويُختار رؤساء القطاعات (chefs d’arrondissement) من بين المستشارين. ويُعيّن رئيس القرية أو الحي (chef de village أو chef de quartier) من قبل الحزب صاحب أكبر عدد من الأصوات المؤهل للتصويت والحائز على مقاعد. حتى عام 2026، شملت الهيئات الانتخابية المركزية الهيكل الإداري الانتخابي الدائم (CENA) والمجلس الانتخابي والمديرية العامة للانتخابات (Direction générale des élections, DGE) والمديرية العامة التقنية والتشغيلية للانتخابات. وأعدت ANIP القائمة LEI وأرسلتها. ونظمت CENA المواد الانتخابية والعاملين والترشيحات والنتائج المؤقتة للانتخابات البرلمانية والرئاسية؛ وكانت تثبت النتائج النهائية للانتخابات البلدية. وراجعت المحكمة الدستورية الانتخابات الرئاسية والبرلمانية وأعلنت نتائجها النهائية. وفصلت المحكمة العليا (Cour suprême) في المنازعات البلدية. وراجعت محكمة الحسابات (Cour des comptes) تمويل الحملات. تخضع هذه المسؤوليات لإعادة هيكلة منذ عام 2026. فقد ألغى القانون 2026-14 (Loi 2026-14) الصادر في 14 يوليو 2026 الباب الثاني من الكتاب الأول لقانون الانتخابات المتعلق بهيكل CENA. ونظم المرسوم 2026-456 (Décret 2026-456) الصادر في 22 يوليو 2026 الاحتفاظ بأصول CENA وتصفية التزاماتها. ولم يتضح بعد في المصادر الرسمية التي روجعت تحديد هيئة انتخابية خلف لها. لذلك ينبغي التحقق مجددًا من المسؤوليات ونقل القائمة LEI وعنوان الشكاوى والتقويم الانتخابي ومواعيد الترشح والرسوم بالرجوع إلى النصوص الرسمية قبل كل انتخابات مستقبلية. يبدأ الفرز في محطة الاقتراع ويتواصل على مستويات القرية أو الحي والقطاع والمركز. وفي الانتخابات المجمعة، تتكون لجنة محطة الاقتراع من رئيس ومقيّمين اثنين لكل صندوق. ويمكن للمرشحين والقوائم مراقبة التصويت والفرز وتجميع الأصوات. وتُدرج الملاحظات في المحضر الرسمي (procès-verbal). وتُعلق نسخة من ورقة تجميع الأصوات (feuille de dépouillement) في مكان الاقتراع وتسلم إلى الممثلين الحاضرين. وتُحال ثلاث وثائق انتخابية مختومة؛ وينبغي النقل والاستكمال في موعد لا يتجاوز اليوم التالي. وشملت أنماط المخاطر الموثقة في انتخابات 2026 التأخير وغياب المحاضر أو التوقيعات الرسمية وحشو صناديق الاقتراع وتناقض الصور التوضيحية. ومع ذلك، اعتبرت المحكمة الدستورية الاضطرابات المحددة محلية ولا تغيّر نتيجة الانتخابات ككل. في الانتخابات الرئاسية، يقدم المرشح شكوى مكتوبة إلى المحكمة الدستورية خلال خمسة أيام من الإعلان المؤقت. وتبت المحكمة في الطعن خلال عشرة أيام؛ وإذا أُبطلت الانتخابات، تُجرى جولة جديدة خلال 14 يومًا. ويمكن للمرشحين أو الناخبين المسجلين في الدائرة المعنية الطعن في الانتخابات البرلمانية خلال عشرة أيام من الإعلان. وتقدم شكاوى الانتخابات البلدية كتابةً مباشرة أو عبر المحكمة أو رئيس البلدية أو رئيس القطاع أو المحافظ أو الوزارة المختصة إلى المحكمة العليا. وليس لها أثر موقف، ولا يجوز استئناف القرارات. وإذا أُبطلت الانتخابات، تطبق المواعيد المقررة للانتخابات البديلة. يخضع تمويل الحملات لحدود قصوى قدرها 1,500,000 فرنك أفريقي لكل مرشح في الانتخابات البلدية و30,000,000 لكل مرشح في الانتخابات البرلمانية و2,500,000,000 في الانتخابات الرئاسية. ويجب تقديم تقدير للميزانية إلى محكمة الحسابات قبل الانتخابات بـ40 يومًا على الأقل. وتُقدم الحسابات النهائية خلال مدة أقصاها 60 يومًا بعد النتائج النهائية. وبعد النشر، تسري فترة اعتراض مدتها 15 يومًا. وقد تُحال النفقات الزائدة إلى المدعي العام. وسجلات الإجراءات الانتخابية مجانية.