قانون الهجرة في بنين

تستند القواعد الرئيسية إلى Loi N°2025-15 وDécret N°2026-049. وتتولى مديرية الهجرة (Direction de l’Émigration et de l’Immigration, DEI)، العاملة تحت إشراف وزارة الداخلية والشرطة الجمهورية (Police républicaine)، التأشيرات ومراقبة الحدود وبطاقات الإقامة ومراقبة الهجرة. وتتولى وزارة العمل تصاريح العمل وتوظيف المغتربين، ووزارة العدل الجنسية، واللجنة الوطنية للاجئين وعديمي الجنسية (Commission nationale chargée des réfugiés et des apatrides, CNRA) شؤون اللاجئين وانعدام الجنسية. يحتاج الأجنبي عادةً إلى جواز سفر ساري أو وثيقة هوية مكافئة. وتلزم التأشيرة ما لم ينطبق إعفاء أو توجد بطاقة إقامة سارية. ويمكن لمواطني ECOWAS دخول بنين دون تأشيرة لمدة أقصاها 90 يوماً إذا استخدموا منفذاً حدودياً رسمياً وحملوا وثيقة سفر سارية وشهادة صحية دولية. وتتطلب الإقامة التي تتجاوز 90 يوماً تصريحاً بالإقامة أو الاستقرار بموجب الإجراء الوطني. تقدم بنين تأشيرات لأغراض متعددة. وتصل مدة تأشيرة العبور إلى 8 أيام. وتسمح تأشيرات السياحة أو الزيارة عادةً بإقامة تصل إلى 90 يوماً وقد تكون قابلة للتمديد. وتسمح تأشيرة الأعمال بإقامة تصل إلى 90 يوماً في كل دخول وقد تصل صلاحيتها إلى سنتين. وقد تغطي التأشيرات المهنية والدراسية مدة تصل إلى 12 شهراً ويمكن تجديدها. لم تحدد المصادر التي روجعت عنوان إقامة منفصلاً للم شمل الأسرة في بنين؛ وتستخدم الزيارات العائلية عموماً تأشيرة السياحة أو الزيارة، بينما قد يكون للزواج أثر في الإقامة التفضيلية والجنسية. يمكن لمقدم الطلب طلب تأشيرة إلكترونية قبل الوصول. وتُذكر مدة معالجة التأشيرة الإلكترونية الرسمية بنحو 1 إلى 96 ساعة. وبالنسبة إلى التأشيرة العادية، يقدم مقدم الطلب الوثائق المطلوبة ويمكنه عادةً استلامها بعد نحو ثلاثة أيام عمل. وتشمل طلبات الإقامة الطويلة لمدة ستة أو اثني عشر شهراً مراجعة وقبولاً أولياً، ثم الدفع وتحديد موعد مع DEI. وتتطلب طلبات التأشيرة عموماً جواز سفر صالحاً ستة أشهر على الأقل وصورة وإثبات سكن، وبالنسبة إلى السفر السياحي أو التجاري إثبات متابعة السفر. وقد يلزم أيضاً ما يثبت الغرض من السفر أو الدراسة ووثائق العمل، وعند الاقتضاء شهادة تعريف شخصية للأجنبي (Certificat d’Identification Personnelle d’Étranger, CIPE). تستدعي الإقامة لأكثر من 90 يوماً متطلبات التعريف وإجراء CIPE. وقد يستوفي المقيم العادي الشروط بإثبات الموارد أو ضمان طرف ثالث أو مصلحة مشروعة أخرى في الإقامة، إلى جانب حسن السيرة. وتسري بطاقة الإقامة العادية ثلاث سنوات ويمكن تجديدها. وبعد تجديدين، قد يصبح الأجنبي مؤهلاً لبطاقة إقامة تفضيلية إذا كان لديه عمل أو نشاط دائم أو عقار أو مقر زواج فعلي في بنين أو شركة أو مشروع صناعي عامل. ويمكن للوزير منحها أيضاً لمصلحة بنينية خاصة. تسري هذه البطاقة عشر سنوات ويمكن تجديدها. ويستطيع المستثمرون والعاملون في المنطقة الاقتصادية الخاصة Glo-Djigbé استخدام بطاقة منطقة صالحة خمس سنوات. يتطلب طلب الإقامة العادية عادةً جواز سفر صالحاً لأكثر من سنة وCIPE وإثبات الدخل أو عقد العمل أو الدعم المالي وشهادة سجل جنائي من بلد المنشأ أو آخر إقامة عند أول طلب، وشهادة سجل جنائي بنينية عند التجديد وإثبات الدفع. ويتطلب طلب الإقامة التفضيلية أدلة إضافية على النشاط الدائم أو العقار أو الزواج أو الشركة المعتمد عليها، وقد تحقق السلطات من المحيط السكني عند إصدار البطاقة الأولى. تشمل الرسوم المدرجة حالياً 50 يورو لتأشيرة سياحية أو زيارة إلكترونية لدخول واحد لمدة شهر و75 يورو للدخول المتعدد لمدة شهر و100 يورو للدخول المتعدد لمدة ثلاثة أشهر. وتبلغ رسوم التأشيرات المهنية والدراسية 70 يورو لشهر و90 يورو لثلاثة أشهر و120 يورو لستة أشهر و180 يورو لسنة. وتبلغ رسوم بطاقة الإقامة العادية لثلاث سنوات 50,000 FCFA لمواطني ECOWAS و250,000 FCFA لغيرهم. وتبلغ رسوم البطاقة التفضيلية لعشر سنوات 100,000 FCFA لمواطني ECOWAS و800,000 FCFA لغيرهم؛ وتبلغ رسوم بطاقة منطقة Glo-Djigbé لمدة خمس سنوات 350,000 FCFA. موقع DEI هو المرجع التشغيلي للرسوم الحالية. يجب أن يكون العامل الأجنبي مقيماً إقامة قانونية. ويجوز لصاحب العمل توظيف أجنبي مقيم بانتظام، بينما قد يلزم تصريح عمل في القطاعات الاستراتيجية. وتُعالج تأشيرة العمل أو عقد المغترب عبر وزارة العمل. ولا ينشئ عقد العمل حقاً في الإقامة تلقائياً. وتُطبق الحقوق الأساسية للعمل وفق شروط الوصول المعمول بها. يتناول Loi N°2022-31 اللاجئين وطالبي اللجوء وعديمي الجنسية، ويحدد Décret N°2024-1632 هيكل CNRA. وقد تنطبق حماية اللاجئين عند وجود خوف مبرر من الاضطهاد أو التعرض لاضطراب أو اعتداء خطير. ويمكن الاستبعاد بسبب الجرائم ضد السلام أو جرائم الحرب أو الجرائم ضد الإنسانية أو الجرائم العادية الخطيرة أو أفعال مخالفة لأغراض الأمم المتحدة أو الاتحاد الأفريقي. وتقدم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين دعماً فنياً، وقد يحصل اللاجئون على معاملة مماثلة لمواطني بنين في التعليم والرعاية الصحية والمنافع الاجتماعية حيث يمنح القانون هذا الوصول. وتصدر DEI وثيقة سفر للاجئ. ولم تتحقق الأبحاث المتاحة من المواعيد المحلية لتقديم طلبات الحماية أو رسومها. لم يُثبت وجود عنوان إقامة دائمة في بنين في المصادر الأولية التي روجعت. وتعد بطاقة الإقامة التفضيلية لعشر سنوات بديلاً عملياً طويل الأمد، لكنها لا تعادل الجنسية. وينظم الجنسية Loi N°2022-32. وتسمح بنين بازدواج الجنسية ولا تسمح بالتجريد منها بما يسبب انعدام الجنسية. وقد تُكتسب الجنسية بالولادة أو النسب أو الإقرار أو الإعلان أو الزواج أو التجنس. وتتطلب الجنسية القائمة على الزواج فترة اختبار مدتها خمس سنوات من تاريخ الزواج أو تسجيله. ويتطلب التجنس عموماً بلوغ سن الرشد والإقامة الأساسية خمس سنوات على الأقل قبل الطلب وحسن السلوك وعدم وجود حكم نهائي بالسجن لأكثر من ستة أشهر لم يُرد إليه اعتباره واللياقة البدنية والعقلية والاندماج ومهنة وشهادة تسوية ضريبية. ويصدر القرار بمرسوم بعد تحقيق. ويمكن لشخص من أصل أفريقي يتقدم من الخارج الحصول على شهادة جنسية مؤقتة لثلاث سنوات، ونيل الاعتراف الكامل بعد الإقامة في بنين خلال تلك المدة. يتمتع الأجانب عموماً بالحقوق والحريات التي يمنحها القانون، بينما يتوقف الوصول إلى المنافع والإعفاءات على الشروط ذات الصلة. وعليهم استخدام وثائق سارية والامتثال لواجبات التعريف ومراقبة الحدود وتسجيل المغادرة عبر منفذ رسمي والحصول على إذن رسمي عند مغادرة قاصر غير مستقل البلاد. ويُبلّغ رفض التأشيرة أو رفض تجديدها ولا يمكن الطعن فيه وفق القاعدة التي روجعت؛ ويجب المغادرة خلال ثلاثة أيام. ويمكن الطعن في رفض بطاقة الإقامة أو عدم تجديدها بدعوى تجاوز السلطة (recours pour excès de pouvoir) خلال ثلاثة أيام من الإبلاغ أو انتهاء مهلة الرد. ويوقف الطعن المغادرة أو الإبعاد، ويستطيع مقدم الطلب طلب شهادة إقامة مؤقتة. والمدة المستهدفة للمحكمة 45 يوماً. وقد تؤدي الإقامة غير النظامية إلى غرامة لا تقل عن ضعفي رسوم بطاقة الإقامة المطلوبة، فيما قد تؤدي المخالفات المتكررة إلى السجن من شهر إلى ستة أشهر أو الغرامة. وقد يؤدي دخول البلاد مجدداً بعد الرد أو الإبعاد إلى السجن من شهر إلى ستة أشهر أو الغرامة.