مخاطر الكوارث في بنين

تشمل الأخطار ذات الصلة في بنين فيضانات الأنهار والمدن والسواحل، والسيول المفاجئة والجفاف والحرارة الشديدة والرياح القوية والعواصف وتآكل السواحل وارتفاع مستوى البحر واندفاع العواصف وحرائق الغابات والحوادث الصناعية وتعطل البنية التحتية وحالات الطوارئ الإنسانية. وتتعرض كوتونو ومنطقة غراند نوكوي الأوسع للخطر بوجه خاص بسبب انخفاض المناطق الساحلية والبحيرية وضعف التصريف. وفي مونو وغراند بوبو، لمناسيب المياه والفيضانات أهمية كبيرة، بينما يثقل الجفاف والضغط على المياه كاهل الزراعة والإمدادات في الشمال. يبلغ طول ساحل بنين نحو 125 كيلومتراً؛ ويُعد نحو 65% منه متأثراً بالتآكل، بمتوسط تراجع يقارب أربعة أمتار سنوياً. وتُعرف خدمة إدارة الكوارث الحكومية محلياً باسم الحماية المدنية (Protection civile). وقد تأسست الوكالة البنينة للحماية المدنية (Agence béninoise de protection civile (ABPC)) عام 2024 من الوكالة الوطنية السابقة للحماية المدنية ومجموعة رجال الإطفاء الوطنية. يعمل النظام على المستويات الوطنية والإقليمية والبلدية والمحلية، ويشمل المحافظين ورؤساء البلديات ورؤساء القرى أو مندوبيها والمنصات المحلية. ويستند التأهب، من بين أمور أخرى، إلى المرسوم 2023-334 وخطة الطوارئ الوطنية بموجب المرسوم 2024-859 وخطط الطوارئ البلدية وتحليلات المخاطر والتدريب والتمارين ونظم المعلومات والجغرافيا المكانية. ويختلف التنفيذ العملي بين البلديات. وتنشر هيئة الأرصاد الجوية في بنين (METEO-BENIN) نشرات الطقس والمواسم والبحر، إضافة إلى تحذيرات اليقظة المتخصصة (CAP-Vigilance). وتعمل هيئة المياه (Direction générale de l'eau) والمعهد الوطني للمياه (Institut national de l'eau) والمعهد البنيني لبحوث المصايد وعلوم المحيطات (Institut de recherches halieutiques et océanologiques du Bénin) والوكالة على بناء نظام متكامل للتحذير من الفيضانات في أربعة أحواض نهرية وأنواع متعددة من الأخطار، بموجب بروتوكول لتبادل البيانات من مايو 2026. ولم تُثبت تغطية موحدة على مستوى البلاد عبر الرسائل النصية القصيرة أو صفارات الإنذار. ومعلومات التحذير العامة متاحة مجاناً عبر الإنترنت. وفي حالة طارئة حادة، قد تقدم المنصات المحلية أو البلدية (Mairie) أو المحافظة (Préfecture) أو الوكالة معلومات؛ ولا تثبت المصادر المتاحة وجود رقم طوارئ وطني موثق وموثوق للمواطنين. أثناء الحدث، تقيّم الوكالة ورجال الإطفاء والبلديات وفرق الاستجابة المتخصصة ومنظمات الإغاثة المنسقة الوضع أولاً، ثم تنظم الإنقاذ والتدابير الوقائية والإخلاء عند الحاجة. وتعتمد نقاط التجمع والملاجئ وطرق الإخلاء على الحدث والموقع المتأثر؛ ولم تُنشأ قائمة عامة وطنية للملاجئ. وعلى من يُطلب منه مغادرة منطقة الخطر اتباع توجيهات السلطات المسؤولة، وعدم عبور الطرق أو المجاري المائية المغمورة. ويمثل FONCAT بنداً في موازنة الدولة للإغاثة من الكوارث، لكنه ليس استحقاقاً فردياً يُدفع تلقائياً. تحتاج المنظمة المعتمدة أولاً إلى تأكيد فني لوقوع الحدث وفوريته ومدته، ثم تقدم طلب تمويل وتنتظر الموافقة. وقد تشمل المساعدة الطارئة الماء والغذاء والحصائر والأدوية وغيرها من السلع، حسب الحالة. ويتوقف نطاقها وتوقيتها على الحدث والإجراء المعتمد. ويمكن للمنصات المحلية طلب الأموال والموظفين؛ وقد يؤدي الرفض إلى عقوبات إدارية وملاحقة جنائية. ولم يُثبت وجود تعويض شامل أو ضمان سكن دائم. وبعد الكوارث، يجمع برنامج المرونة بعد الكوارث (PNRRC-ACC) بين الوقاية والتعافي وتطوير القدرة على الصمود. وتشمل مشروعات الدولة والبلديات التصريف والحماية الساحلية والبنية التحتية القادرة على الصمود؛ ومنها في كوتونو مشروعات التصريف (PAPC) وتدابير البنية التحتية المرتبطة بها (SIRAT)، بما فيها القنوات والتصريف. ولا توجد قواعد موحدة على المستوى الوطني لتكاليف تدابير الحماية الخاصة أو لوازم الإغاثة أو الإخلاء أو التعويض. وقد تخص التحذيرات حالة طقس قصيرة الأمد أو موسماً كاملاً، بينما تعمل المنصات المحلية، بحسب مستواها، مرة سنوياً على الأقل أو كل ثلاثة أشهر.