الدولة في تركمانستان

يشكل الدستور والقوانين الإطار القانوني للدولة، وينبغي الإعلان رسميًا عن القواعد واجبة التطبيق على الجمهور. والتركمانية هي لغة الدولة. والرئيس سردار بردي محمدوف هو أعلى مسؤول ورئيس الدولة ورئيس السلطة التنفيذية. وهو مسؤول بموجب النظام الدستوري عن الاستقلال والحياد والسلامة الإقليمية والدستور والحقوق الأساسية، ويشغل منصب القائد الأعلى للقوات المسلحة، ويصدر مراسيم وقرارات وأوامر ملزمة في البلاد. منذ 2023، أصبح مجلس الشعب أعلى هيئة تمثيلية للسلطة الشعبية وهيئة دستورية. ويحمل رئيسه قربانقلي بردي محمدوف لقب القائد الوطني. ويختلف مجلس الشعب عن مجالس الشعب المحلية. أما مجلس النواب فهو هيئة تشريعية من غرفة واحدة تضم 125 نائبًا وثماني لجان، ومدة العضوية فيه خمس سنوات. ومجلس الوزراء هو الهيئة التنفيذية والإدارية؛ ويرأسه الرئيس، ويُشكّل مجلس وزراء جديد خلال شهر من تولي الرئيس منصبه. وينفذ نواب رئيس الوزراء والوزراء والوزارات والهيئات الحكومية الأخرى الوظائف التنفيذية. وتدير المحكمة العليا والمحاكم الأخرى شؤون العدالة. ويعيّن الرئيس القضاة ويعفيهم، ولا توجد محاكم خاصة في النظام. لتركمانستان خمس ولايات: أخل وبلقان وداشوغوز وليباب وماري. وتعمل عشق آباد وأركاداغ مدينتين لهما وحدات ميزانية خاصة بهما. وتلي مستوى الولاية أقضية ومدن وبلدات ومستعمرات ومجالس محلية وقرى. وتتولى إدارات الولاية والقضاء والمدينة المحلية إدارة الدولة. ويعيّن الرئيس حكام الإدارات المحلية ويعفيهم، ويخضعون للمساءلة ضمن الإدارة الحكومية. وتضم مجالس الشعب المحلية أعضاء منتخبين وتتعامل مع الميزانيات المحلية وبرامج التنمية والنظام العام. أما المجلس المحلي فهو هيئة حكم ذاتي محلية لا تُعد جزءًا من سلطة الدولة؛ وله أعضاء منتخبون وميزانيته وممتلكاته ورسوم محلية ضمن صلاحياته، ويرأسه أرشين. قد تتغير الحدود الإدارية. فقد أنشأ قرار لمجلس النواب بتاريخ 19 سبتمبر 2025 سبعة أقضية: ألتين أصير في أخل؛ وغاراشسيزليك وغوباداغ في داشوغوز؛ ودوفلي وفاراب وغارابيكيوول في ليباب؛ وأوغوزخان في ماري. وتحدد وزارة الزراعة والإدارات المحلية المعنية الحدود والمراكز، وعُدّلت محاكم الأقضية اعتبارًا من 1 أكتوبر 2025. وينبغي لمن يعتمد على وحدة إدارية أو محكمة أو سلطة محلية أن يتحقق من قرار مجلس النواب الحالي وتطبيقه محليًا. يمكن للناس مخاطبة الرئيس أو مجلس النواب أو مجلس الوزراء أو الوزارات أو الإدارات المحلية أو المجالس المحلية. ويستند الالتحاق بالخدمة الحكومية إلى القدرة والمؤهلات المهنية، وإن كانت إجراءات التوظيف المحددة تعتمد على المؤسسة. وتوفر المحاكم حماية قانونية من الأفعال غير المشروعة للهيئات الحكومية والسلطات المحلية والمسؤولين. ويمكن للفرد طلب التعويض عن السلوك غير المشروع والمساعدة القانونية، بما فيها المساعدة المجانية حيث ينص القانون عليها. وتشمل الواجبات العامة الامتثال للدستور والقوانين ودفع الضرائب والمدفوعات المطلوبة الأخرى وحماية البيئة، وعلى المواطنين التركمان الذكور أداء الخدمة العسكرية العامة. وتعتمد الرسوم والمواعيد النهائية على الإجراء؛ ولا تتوافر، وفق المعلومات المتاحة، قائمة مركزية واحدة شاملة لجميع الخدمات العامة. يشمل النظام المالي والائتماني ميزانية الدولة على جميع المستويات والبنك المركزي والمؤسسات الائتمانية والمؤسسات المالية الأخرى. والمنات هي العملة الوطنية. وينفذ البنك المركزي السياسة النقدية ويدير تداول النقد وأنظمة الدفع والتسوية ويحمي الدائنين والمودعين ويدير الاحتياطيات الدولية. وتبلغ الإيرادات والنفقات المخططة لميزانية الدولة لعام 2026 مقدار 131,845.1 مليون منات لكل منهما. وتبلغ الميزانية المركزية 119,703.3 مليون منات؛ وميزانية المستوى الأول 36,500.0 مليون، منها 24,358.2 مليون أموال مركزية؛ وتبلغ الميزانيات المحلية 15,521.0 مليون؛ كما خُصصت 3,379.2 مليون منات من أموال المعادلة لأركاداغ وداشوغوز وليباب. وتشمل النفقات المحمية الأجور والمعاشات والمنافع الحكومية والمنح الدراسية. وتُحدد حصص الضرائب الإقليمية بصورة مستقلة لعام 2026. ويمكن تمويل العجز بسندات حكومية و/أو أرصدة نقدية متبقية، كما يجوز لوزارة المالية والاقتصاد تعديل مخصصات الميزانية عند صدور قوانين جديدة أو الحاجة إلى تنفيذها. تجمع الرقابة المالية بين الضوابط الخارجية والداخلية. وتفحص غرفة الرقابة العليا ووزارة المالية والاقتصاد والسلطات المالية والضريبية المحلية ووحدات الرقابة الداخلية المشروعية والتبرير والكفاءة. وتحدد غرفة الرقابة العليا والوزارة معايير الرقابة، رهناً بموافقة الرئيس. وترفع الوزارة تقارير فصلية إلى مجلس الوزراء. وتُحال الجرائم أو المخالفات الإدارية المشتبه بها إلى جهة الإنفاذ أو المخالفات المختصة. ويشرف المدعي العام والنيابة العامة التابعة له على المشروعية، بما في ذلك التحريات العملياتية والتحقيقات الأولية. وتوفر المحاكم الحماية القضائية. مكتب أمين المظالم منصب حكومي ينتخبه مجلس النواب من بين ثلاثة مرشحين يقترحهم الرئيس. وتستمر الولاية خمس سنوات، ولا يجوز شغل أكثر من ولايتين متتاليتين. ويمكن للمواطنين والأجانب وعديمي الجنسية تقديم الشكاوى. ويتوقع أمين المظالم عمومًا أن يستخدم الفرد إجراءات الشكوى القضائية أو الإدارية المتاحة أولًا. ويجوز للمكتب إجراء عمليات تفتيش مفاجئة، بما فيها لدى الهيئات الحكومية ومرافق الاحتجاز والقوات المسلحة، ويصدر تقارير سنوية. وفي 2024، انخفضت الشكاوى الخطية 17 شكوى مقارنة بعام 2023، وانخفضت الشكاوى الشفهية 7. يعترف الدستور بالتعددية السياسية ونظام الأحزاب المتعددة وحرية تكوين الجمعيات وحرية الدين. والمنظمات الدينية منفصلة عن الدولة. ويشمل قانون الإعلام الإعلام المطبوع والإذاعي والإلكتروني، ويحدد الحريات الرسمية للمعلومات والتعبير والوصول إلى المعلومات لدى الهيئات الحكومية ويحظر الرقابة بوصفها مبدأً قانونيًا. ويخضع الإعلام الحكومي والمحلي والإعلام عبر الإنترنت عمومًا للتسجيل. ويمكن للسلطات والأحزاب والجمعيات السياسية والأشخاص الاعتباريين والمواطنين البالغين 18 عامًا أو أكثر إنشاء وسائل إعلام وفق القواعد المعمول بها. ويحدد مجلس الوزراء سياسة الإعلام، وتؤدي الجهات التنظيمية المحددة وظائف ذات صلة. وتشمل القيود القانونية الدعوة إلى العنف ضد النظام الدستوري أو التهديد للسيادة أو السلامة الإقليمية أو التحريض على الكراهية والتمييز أو المواد الإباحية والمخدرات والمعلومات المضللة والتدخل في إقامة العدالة. ولا يثبت هذا الإطار القانوني بمفرده مستوى التعددية أو كيفية التطبيق عمليًا. يعمل مجلس الأمن الحكومي تحت رئاسة الرئيس. وتشمل الوظائف الأمنية وزارة الدفاع ووزارة الداخلية ووزارة الأمن القومي ودائرة حدود الدولة والمدعي العام والمحكمة العليا ووزارة العدل والجمارك والهجرة. وتشمل مسؤولياتها الدفاع عن الدولة والحدود والنظام الداخلي ومنع الجريمة والسلامة المرورية والوقاية من الحرائق والمصالح الوطنية والاستقرار والإشراف على المشروعية. ويصف مذهب الدفاع الوطني دفاع البلاد بأنه دفاعي، فيما يوفر الحياد الدائم الإطار الأوسع للأمن والسياسة الخارجية. ولا يمكن عمومًا استنتاج تفاصيل الوصول والتكلفة والمواعيد النهائية للوظائف الأمنية من المعلومات العامة بسبب السرية.