سوق العمل في تونغا

سجل مسح القوى العاملة في تونغا لعام 2023 وجود 65,471 شخصاً بعمر 15 عاماً فأكثر، منهم 29,253 في قوة العمل و28,603 مشتغلين و650 شخصاً استوفوا تعريف المسح للبطالة. بلغ معدل البطالة 2.2%، وبطالة الشباب 6%. واعتبر المسح الشخص باحثاً عن عمل إذا كان قد بحث خلال الأسابيع الأربعة السابقة وكان مستعداً للبدء خلال الأسبوعين التاليين. وبلغت نسبة التوظيف إلى السكان 43.7%. وكانت مشاركة النساء في قوة العمل أقل من الرجال، 39.2% مقابل 51.1%، كما بلغت نسبة توظيفهن إلى السكان 38.2% مقابل 50.2% للرجال. وكان نحو 55% من السكان بعمر 15 عاماً فأكثر خارج قوة العمل، ولا سيما بسبب مسؤوليات الأسرة أو الدراسة. يتركز سوق العمل في تونغا في الخدمات، التي شكلت 60.5% من التوظيف في المسح، تليها الصناعة بنسبة 26.6% والزراعة والغابات وصيد الأسماك بنسبة 12.9%. وشملت أكبر مجموعات الأنشطة الإدارة العامة والدفاع بنسبة 16.0% والتصنيع بنسبة 15.0% والزراعة والغابات وصيد الأسماك بنسبة 12.9% والبيع بالجملة والتجزئة بنسبة 11.8% والتعليم بنسبة 10.8% والبناء بنسبة 9.6% وخدمات الإقامة والطعام بنسبة 3.4%. وتبرز الخدمات العامة أكثر في المناطق الحضرية، بينما تعتمد الجزر الخارجية بدرجة أكبر على الزراعة وصيد الأسماك. وشكلت الحرف والمهن ذات الصلة 22.9% من المهن؛ وكان المهنيون أكثر شيوعاً في المناطق الحضرية، وشكلت أعمال الخدمات والمبيعات 14.9%. يشكل العمل غير الرسمي جزءاً كبيراً من العمل في تونغا. فقد مثّل 15,292 وظيفة، أو 53.5% من التوظيف، مع نسب متقاربة للنساء والرجال. وكان العمل غير الرسمي شائعاً خصوصاً في الزراعة وصيد الأسماك، حيث بلغ 94%، وبين العاملين الحاصلين على تعليم ابتدائي أو أقل، حيث بلغ 85%. وتختلف أيضاً صفة العمل: شكل الموظفون 66.9% من العاملين، وأصحاب العمل 13.3%، والعاملون لحسابهم الخاص 15.3%، وأفراد الأسرة المساهمون 4.5%. وتعني هذه الأرقام أن البحث عن عمل ينبغي أن يشمل الوظائف المدفوعة والعمل لحساب الذات والعمل الأسري والنشاط المجتمعي، لا أن يفترض أن كل عمل يُعلن عنه عبر نظام شواغر رسمي. يتوزع العاملون على الجزر بصورة غير متوازنة. عاش نحو 78% من السكان في سن العمل في مناطق ريفية و22% في تونغاتابو الحضرية، بينما كانت نسبة 76% من قوة العمل ريفية و24% حضرية. وكانت المشاركة في قوة العمل أعلى في تونغاتابو الحضرية، بنسبة 49.7%، منها في المناطق الريفية، بنسبة 42.9%. بلغ متوسط الأجر الشهري للموظفين 1,591 TOP في مسح 2023، بمتوسط 1,651 TOP للرجال و1,516 TOP للنساء. وكان المتوسط أقل في هاباي عند 1,162 TOP وأونغو نيوآ عند 1,119 TOP. بلغ متوسط وقت العمل 35.8 ساعة أسبوعياً، وعمل 20% من العاملين أقل من 30 ساعة. ولم يمكن تحديد حد أدنى قانوني للأجور في المصادر الرسمية المذكورة؛ لذا تظل الأجور وظروف العمل معتمدة بقوة على العقد والقطاع. تؤثر المهارات والمؤهلات في مواءمة الوظائف لكنها لا تضمن عملاً. تدعم وزارة التعليم والتدريب وجامعة تونغا الوطنية والمجلس الوطني للمؤهلات والاعتماد في تونغا ومؤسسات مثل CITVS الشهادات والدبلومات والدرجات والدراسات العليا والتعليم والتدريب التقني والمهني والاعتراف بالمهارات المكتسبة من العمل غير الرسمي. وتشمل المجالات المناسبة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والزراعة والبناء والهندسة والعمل البحري والسياحة والنجارة والهندسة الكهربائية وأعمال السيارات والسباكة واللحام والبستنة. ويعتمد الالتحاق بالدورات ورسومها وشروطها على المؤسسة والدورة. ويساعد إطار المؤهلات أصحاب العمل على تقييم المهارات، لكنه لا ينشئ استحقاقاً تلقائياً للتوظيف. تقدم وزارة التجارة والتنمية الاقتصادية خدمات التوظيف ومعلومات سوق العمل عبر وحدات تتناول تنظيم التوظيف وأبحاث سوق العمل ومعايير العمل. وسجلت خدمة التوظيف في السنة المالية 2022/23 عدد 443 باحثاً عن عمل، كانت 82% منهم نساء، ومعظمهم بعمر 18 إلى 30 عاماً ويحملون مؤهلات ثانوية. وتظل قدرة المواءمة محدودة، لذلك يتواصل الناس أيضاً مباشرة مع أصحاب العمل ويستخدمون غرفة تجارة وصناعة تونغا والشبكات المجتمعية والعائلية. ولا تزال فجوة المهارات مشكلة موثقة. العمل في الخارج مسار رئيسي في سوق العمل. تدير شعبة التوظيف الخارجي بوزارة الشؤون الداخلية مجموعة العمال الجاهزين للعمل وتدعم التسجيل والفحص والتدريب قبل المغادرة والاختيار. وفي الربع الثاني من السنة المالية 2025/26، أعلنت الوزارة عن 1,106 عاملين جرى حشدهم، منهم 417 ضمن برنامج أصحاب العمل الموسميين المعتمدين في نيوزيلندا و689 ضمن برنامج التنقل العمالي في المحيط الهادئ في أستراليا؛ وكان عدد النساء 259. يغطي برنامج نيوزيلندا أساساً البستنة وزراعة العنب، ويسمح عموماً بما يصل إلى سبعة أشهر خلال فترة أحد عشر شهراً. ويسمح البرنامج الأسترالي بإقامات قصيرة تصل إلى تسعة أشهر أو توظيف طويل الأمد من سنة إلى أربع سنوات. وتعتمد الأهلية والاختيار وترتيبات السفر على البرنامج وصاحب العمل. وتنص قواعد البرامج على حماية مكان العمل، ويتكفل أصحاب العمل بتكاليف سفر أو إقامة محددة، وقد يستردون بعض السلف من الأجور. ويتأثر سوق العمل في تونغا أيضاً بعودة العاملين والتحويلات المالية ونقص المهارات ومحدودية قدرة القطاع الخاص والكوارث الطبيعية ومخاطر المناخ على السياحة والبناء والنقل والخدمات الأساسية.