البطالة في جنوب السودان

يستخدم جنوب السودان تعريفاً أقدم للبطالة يشترط عدم العمل خلال أسبوع الإسناد، والبحث النشط عن عمل، والاستعداد لبدئه. وقد يُعد الشخص مشتغلاً إذا عمل ساعة واحدة خلال أسبوع ونتج عنها أجر أو مقابل عيني أو ربح أو نشاط في مشروع أسري أو إنتاج للمعيشة. ويُقاس العاملون المحبطون والموسميون ومن لديهم عمل غير كافٍ بصورة منفصلة. وقدر نموذج البنك الدولي ومنظمة العمل الدولية معدل البطالة بـ12.4% لعام 2023، بينما لا تقارن الأرقام التاريخية مباشرةً: فقد أظهر تعداد 2008 نسبة 12.6% وفق مقياس صارم و18.5% للشباب، وأظهر مسح حضري لعام 2019 نسبة 2.1% وفق مقياس ضيق ونحو 6% عند إدراج الإحباط. ويعمل المكتب الوطني للإحصاء على تحديث معلومات سوق العمل، ولم ينشر دليل متاح معدلًا وطنياً مباشراً حديثاً. وقد يخفي العمل منخفض الإنتاجية والنشاط المعيشي والعمل العرضي والموسمي انعداماً خطيراً لأمن الدخل خلف انخفاض معدل البطالة الظاهر. ينص قانون العمل لعام 2017، المادتان 35 و36، على تسجيل العمال العاطلين الراغبين والقادرين على العمل والأشخاص الباحثين عن تغيير عملهم لدى مكتب التوظيف المسؤول. وشهادة التسجيل مجانية وينبغي إصدارها خلال ثلاثة أيام كحد أقصى، وتظل صالحة مدة لا تزيد على سنة. ولا يجوز للباحث عن عمل التسجيل إلا في مكتب واحد، وعليه تقديم البيانات والأدلة المطلوبة والإدلاء بمعلومات صحيحة. ويستخدم أصحاب العمل عموماً الباحثين المسجلين، وينشرون الوظائف عبر المكتب بإذنه، ويتلقون الترشيحات منه. وإذا لم يرشح المكتب شخصاً مناسباً أو انقضت المهلة ذات الصلة، يجوز لصاحب العمل إجراء اختياره المؤهل بعد 14 يوم عمل. ولم يثبت مدى توافر مكاتب التوظيف عملياً وتغطيتها في أنحاء جنوب السودان. يُقصد بنظام معلومات سوق العمل في جنوب السودان (SSLMIS) أن يكون منصة حكومية موحدة لمعلومات سوق العمل. ولم يُتحقق من إمكانية الوصول إليه على مستوى البلاد أو نطاق خدماته أو نتائج التسجيل فيه. وتتطلب وكالة توظيف خاصة (PEA) ترخيصاً من مكتب مفوض العمل بموجب قانون العمل، لمدة لا تتجاوز عادةً سنتين. تحقق من ترخيص الوكالة وشروطها قبل مشاركة الوثائق أو دفع المال؛ ولم يُتحقق من رسوم الباحثين عن عمل أو سجل الوكالات الكامل أو التغطية الوطنية. ويزيد التوظيف غير المرخص مخاطر الاحتيال والسلامة. لم يثبت وجود نظام وطني للتأمين ضد البطالة أو إعانة نقدية عامة شاملة للبطالة لها إجراءات طلب وفترة انتظار ومبلغ ومدة وواجب بحث عن عمل واختبار ملاءمة ونظام عقوبات ومسار استئناف محدد. ولوزارة العمل وصندوق التأمين الاجتماعي في جنوب السودان مسؤوليات رسمية تشمل التسجيل والاشتراكات والمعاشات والتعويضات، لكن لم يثبت وجود دفعة بطالة تشغيلية في الأدلة المتاحة. ويوجد قانون الصندوق الوطني للتأمين الاجتماعي لعام 2023، لكنه لا ينشئ منفعة بطالة موثقة ومتاحة للجميع عملياً. يأتي دعم الدخل أساساً عبر برامج ومصادر غير رسمية. ويجمع مشروع شبكة الأمان المنتجة للفرص الاجتماعية والاقتصادية في جنوب السودان (SNSOP أو Shabaka Meisha) التحويلات النقدية وتدابير اجتماعية مكملة عبر وزارة الزراعة والأمن الغذائي ووزارة النوع الاجتماعي والطفل والرعاية الاجتماعية والشركاء المنفذين. وتستهدف مكونات الأشغال العامة كثيفة العمالة ودعم الدخل المباشر الأسر الفقيرة أو الضعيفة، لا حالة البطالة وحدها. ويعتمد الوصول عادةً على الاستهداف على مستوى المقاطعة والتعبئة المجتمعية والتحقق وقوائم المستفيدين والفحوص البيومترية ومعالجة الدفع وقنوات الطعن أو التظلم المحلية. ولم يثبت وجود رسوم مشاركة، لكن التوقيت وترتيبات الدفع وإمكانية صرف النقد تعتمد على المشروع والمقاطعة. وأُفيد في 2024 بأن البرنامج غطى 157,500 أسرة في 20 مقاطعة؛ وأفاد عرض لاحق للبنك الدولي بتقديم دعم دخل إلى 156,142 أسرة، 78% منها ترأسها نساء، وتوفير 1,266 وظيفة شملت 24.4 مليون يوم عمل ومساعدة نقدية لـ92,495 أسرة. للمساعدات الأخرى أهلية أضيق. فقد وصل دعم اليونيسف النقدي التكميلي في أويل الشرقية إلى 1,626 امرأة حاملاً أو مرضعة ومقدمي رعاية لأطفال دون السنتين، عبر دفعتين خلال ستة أشهر. وأُفيد بأن برنامجاً في رووينغ عام 2025 يدعم 1,200 أسرة بنحو 41 دولاراً أميركياً شهرياً لمدة سنة. وهذه البرامج ليست إعانات بطالة ولا يجوز اعتبارها استحقاقاً عاماً لكل شخص بلا عمل. وغالباً ما توفر المساندة الأسرية والمجتمعية والعمل العرضي والزراعة المعيشية أو تربية الحيوانات والعمل الموسمي والتجارة الصغيرة والنشاط لحساب الشخص ومجموعات الادخار والقروض والمساعدة النقدية الإنسانية جسراً عملياً للدخل. وتتفاوت الحماية القانونية والموثوقية وإمكانية التنبؤ بها كثيراً بين المدن والأرياف والولايات والمقاطعات. وقد يواجه النازحون واللاجئون وصولاً أقل إلى التسجيل والمشاركة في البرامج. يمكن أيضاً إدارة فقدان الدخل باستخدام القواعد المنطبقة قبل انتهاء الوظيفة. فمدة الإشعار عند إنهاء العمل لا تقل عن شهر بعد سنة خدمة، وأسبوعين بعد ستة أشهر إلى أقل من 12 شهراً، وأسبوع قبل ستة أشهر. وينتهي العقد المحدد أو عقد المهمة بإكمال مدته أو المهمة. ويتطلب الاستغناء الجماعي عن عشرة موظفين على الأقل خلال ثلاثة أشهر إخطار وزارة العمل قبل شهرين على الأقل، وإخطار النقابة المسجلة قبل 30 يوماً على الأقل. وبعد سنة خدمة متواصلة على الأقل، يحسب تعويض الاستغناء بأجر أسبوعين عن كل سنة خدمة مكتملة. ولا ينطبق التعويض العام بعد ستة أشهر على الأقل إلا في حالات محددة قانوناً، وقد يخضع حسابه للتفاوض. ولا يؤدي فقد الوظيفة إلى إعانة وطنية مستمرة تحل محل الدخل. قد تظل الأجور غير المدفوعة والمطالبات التعاقدية الأخرى واجبة التنفيذ بعد انتهاء العمل. ويستطيع العامل الإبلاغ عن إنهاء غير عادل أو نزاع وظيفي آخر إلى مفوض العمل أو اللجنة المعنية للتوفيق والوساطة والتحكيم. ويهدف التوفيق إلى حل البلاغ خلال 30 يوماً؛ ويتطلب التحكيم عموماً اتفاق الأطراف ويستهدف إتمامه خلال 90 يوماً. وقد تنتقل القضية غير المحلولة إلى محكمة العمل، حيث قد تشمل سبل الانتصاف إعادة العامل أو تشغيله من جديد أو الأجور المفقودة أو تعويضاً تقرره المحكمة. وتعتمد التكاليف والمدة على القضية والمكتب المسؤول. قد تشمل العودة إلى العمل مكتب التوظيف أو نظام معلومات سوق العمل أو وكالة توظيف مرخصة أو الاتصال المباشر بأصحاب العمل أو الأشغال العامة القصيرة أو برنامج شبكة أمان أو مجموعة ادخار أو تجارة صغيرة أو الزراعة أو تربية الحيوانات. وقد يدعم التدريب المهني ومزودو تطوير الأعمال الانتقال، لكن لم يثبت وجود مقعد تدريب أو توظيف أو دفعة إعادة دخول تلقائية. ويعتمد الخيار الأنسب على الموقع والأمن والوثائق والتنقل والمهارات واحتياجات الأسرة وتوافر العمل الرسمي أو غير الرسمي. ينبغي التعامل مع التسجيل واستهداف البرامج والتحقق من الوكالات بوصفها عمليات منفصلة، لا نظام بطالة وطني واحداً.